【中国经营网综合报道】中央巡视组2013年第二轮巡视近期已全部公开巡视整改情况，在中纪委网站上公示。万余人被查处让民众看到了中共“老虎苍蝇一起打”的决心，也看到了解决腐败问题、扭转社会风气的希望。
巡视成绩：中央巡视组二轮巡视查处万余人
据中新网的报道，初步统计，第二轮巡视的吉林、山西、安徽、湖南、广东、云南6省和国土资源部、商务部、新华社、三峡集团4个单位中，除新华社和云南省，其余8个巡视点共处理12759人。
去年10月底，为期两个月的中央巡视组第二轮巡视正式展开。二轮巡视后，中央巡视组曾指出各巡视点与领导干部有关的一系列问题，如插手工程项目、为亲友谋利、住房或办公用房超标等，还有“带病提拔”等选人用人不正之风。
中共中央党校教授戴焰军表示，有权力的使用就有权力的滥用，古今中外概莫能外。但监督制度越完善，腐败机会就越少，这也是古今通用的“真理”。巡视制度本身就是监督制度的一种，通过不断健全监督制度，事实证明颇有成效。
报道称，民众最为关注的则是全国政协副主席苏荣涉嫌严重违纪违法接受调查、山西一日两位省部级高官落马、吉林3位副省级领导干部违规在金融机构兼职1人被处理、十八大以来落马省部级高官达到30个等重磅新闻。这些官员落马在吸引民众眼球的同时，也给了为官者更多警示。
戴焰军表示，“有些腐败现象很严重，却在很长时间不被发现，本身就说明权力的制约和监督机制还不够健全。”随着反腐的深入，巡视组也更有经验，发现许多以前就存在的腐败问题。这不是说腐败越查越多，而是恰恰说明执政党“有腐必反、有贪必肃”的决心和魄力。可以由此遏制腐败蔓延势头，对官员起到震慑作用，也能增强民众的认同和信心。
自2003年中央巡视制度实施以来，2013年是巡视密度最大的一年。去年两轮共计20个中央巡视组被派出，巡视20个省区市和国家机关单位。
北京大学政府管理学院教授李成言表示，两次巡视的单位不同，第二次涉及面更广，有些案子涉及官员级别更高、金额更多，更吸引媒体和公众关注。被带走的官员有的被认为颇有前途，有的被认为深有背景，有的前一天还在主持工作，有的则已离任多年，各类问题情况不同，这本身就说明中共反腐工作到了“动真格”的阶段。
李成言说，巡视和审计将是今后制度建设中要加大力度的两大方面，这二者体现了监督权力的上移和独立，将逐步推动中国纪检监察制度走向完善。
2013年二轮巡视许多问题还在查处阶段，2014年的首轮巡视又已展开，巡视对象增至14个地区单位，还在常规巡视的基础上增加了专项巡视。
揭秘中央巡视组：15位组长曾任纪检监察的只有3位
据南方人物周刊的报道，中央巡视工作动员暨培训会议召开，王岐山要求，“中央巡视组要当好党中央的‘千里眼’，找出‘老虎’和‘苍蝇’，对违纪违法问题早发现、早报告。”
此次组长任命有别于以往的“铁帽子”。据公开披露信息，此次中央巡视工作要关口前移，“下沉一级”了解干部情况，抽查领导干部报告的个人有关事项，组长不是“铁帽子”，而是一次一授权。
国家行政学院教授汪玉凯认为，这种改变其意义是把巡视组组长“任务化”，而不再像以前一样是一种职务。而任务就意味着必须去完成，责任意识自然就会提高。“组长不再是固定不变的职务，可灵活变更和调整人员，使之更不易受人情左右。否则，就容易出现‘大事化小小事化了’情况。”
据报道，去年第一轮公布的10个巡视组组长分别为：巡视中储粮总公司的第一组组长刘伟，巡视湖北的第二组组长杜德印，巡视水利部的第三组组长孙晓群，巡视内蒙的第四组组长薛延忠，巡视重庆的第五组组长徐光春，巡视贵州的第六组组长张文岳，巡视中国出版集团的第七组组长马铁山，巡视江西的第八组组长王鸿举，巡视中国进出口银行的第九组组长陈光林，巡视人民大学的第十组组长陈际瓦。
报道称，这10名组长中，任现职有4位，分别为：第一组组长刘伟，系山东省政协主席；第二组组长杜德印，系北京市人大常委会主任；第四组组长薛延忠，系山西省政协主席；第十组组长陈际瓦，系广西政协主席。其余6位均退居二线，除第三巡视组组长孙晓群退休前在中央任职外，其余均在地方任职至退休。
事实上，巡视前，中央规定的巡视时间为两个月左右，但最后时间均延长了两个月。外界猜测，此举是为让巡视组查找更多问题的具体证据。结束巡视之后，各巡视组相继公布了巡视结果。其中有6个巡视组公布了巡视地方的腐败问题，为江西省、重庆市、中储粮总公司、贵州省、湖北省、内蒙古自治区。
值得注意的是，第一个揪出“老虎”的巡视组为张文岳任组长的第六巡视组。中央第六巡视组向贵州省反馈巡视情况，组长张文岳说：在党风廉政建设方面，少数领导干部搞权钱交易；有些案件的处理上存在查处不及时、处理偏轻等问题；由于缺乏严格有效的监督制约措施，导致工程建设、矿产开发、土地出让等领域腐败案件易发多发。
仅仅一个月后，中央纪委和监察部官网发布消息，贵州省委常委、遵义市委书记廖少华涉嫌严重违纪违法，正接受组织调查。中纪委副书记张军证实，廖少华的腐败线索由巡视组提供。张文岳此前有在中央巡视组工作经历，曾是第四巡视组组长，在今年第一轮巡视中调整到第六组担任组长。张文岳在接替李克强担任辽宁省委书记时，亦重视反腐，在其任上，最大一个反腐案例是，辽宁省药监局长张树森落马。
另外，揪出“苍蝇”的为第一巡视组。在向中储粮总公司反馈巡视情况时，第一巡视组组长刘伟指出，“内部监管不够严格，基层腐败案件高发多发；对干部管理不够严格；安全生产管理存在较多隐患，虚报库存、掺杂使假等问题时有发生。”不到一个月时间，中储粮总公司董事长和总经理双双换人，原总经理赵双连接替61岁的包克辛任中储粮董事长，而中粮集团副总裁吕军任中储粮总经理。对于包克辛的去向问题并未提及。2013年10月23日，中储粮总公司进行了“近年来干部任用规模比较大的一次”人事调整，涉及岗位变更、分工调整共30人。
事实上，在第一巡视组进驻中储粮总公司之初，2013年5月，中储粮所属黑龙江林甸直属库露天储粮设施发生火灾事故，震动全国。此后，中储粮还被媒体曝光以进口转基因菜籽(4954, -16.00, -0.32%)油假冒国产菜籽油骗取国家补贴。
耐人寻味的是，在人事调整后的第5天，中储粮承认湖南和湖北各有一家委托收储企业将进口菜籽油掺入临储库存。中储粮总公司承诺将严肃追究相关直属企业的监管责任。“检查中还发现收购政策执行不严格、基础管理薄弱和不规范等问题。针对这些问题，总公司正在研究制定整改措施，对涉及到中储粮直属企业的违纪违规行为，将依规严肃处理。”
事实上，从安徽省砀山县良梨公社张庄大队知青一路升到正部级的山东政协主席刘伟常说一句话：在其位，尽其责，善其事。在他一路升迁的过程中，亦可见其反腐的痕迹。
报道称，第二批被巡视的省份和单位共10个，第一组由陈光林负责，进驻商务部；第二组由李景田负责，进驻新华社；第三组由杨晓渡负责，进驻国土资源部；第四组由项宗西负责，进驻吉林；第五组由徐光春负责，进驻云南；第六组由叶冬松负责，进驻山西；第七组由马铁山负责，进驻安徽；第八组由张文岳负责，进驻广东；第九组由侯凯负责，进驻三峡集团；第十组由陈际瓦负责，进驻湖南。
第二轮被任命的10位巡视组组长的履历显示，任现职的只有3位，为候凯(中纪委常委、国家审计署副署长)、陈际瓦(广西政协主席)和叶冬松(河南省政协主席)。这3位组长当中，侯凯身份最特殊。公开资料显示，他是目前惟一一位担任巡视组组长的副部级官员，也是第一位负责巡视组的中纪委常委。从侯凯履历及被巡视的单位——三峡集团比较分析，应是他的审计专业为他获得此次机会。由此亦可看出，中央在任命巡视组组长时，逐渐重视干部自身的经历和优势跟地方巡视问题的契合。这样的契合，让问题更具有针对性，更利于问题的暴露和调查解决。
报道称，2011年，三峡集团曝出多项财务管理问题。一份审计结果显示，三峡集团存在部分会计核算和对外投资管理不够规范、内部管理不够严格等问题。2004年至2009年，三峡集团所属三峡财务公司违规向不符合贷款条件的企业累计发放贷款11.17亿元，截至2009年底贷款余额为6.48亿元。
审计署公告称，三峡集团投入10.68亿元建设的两座水电站目前处于停滞状态，面临亏损的风险。此外，2009年，三峡集团在整体上市过程中，资金安排不当，导致部分贷款资金投向低收益理财产品，增加了集团整体财务费用1.21亿元，此时，侯凯正在审计署工作。1962年出生，毕业于中央财政金融学院，为高级审计师，是审计专业型人才。1984年，侯凯毕业后即至审计署财政审计司工作，从科员升任副署长，一直未离开审计署。两年后，任命一位审计专业出身的巡视组组长进驻三峡集团，其向外传达的意义或许就是“重点查找三峡集团的财务问题”，以及对上一阶段的整改成效作一次评估。
今年两批共20个巡视组产生了15位巡视组组长。第一轮巡视组10位组长中，只有5位在第二轮巡视中再次被任命为组长。他们是，进驻商务部的第一巡视组组长陈光林，为第一轮巡视中进驻中国进出口银行的第九巡视组组长；进驻云南的第五巡视组组长徐光春，为第一轮进驻重庆的第五巡视组组长；进驻安徽的第七巡视组组长马铁山，为第一轮进驻中国出版集团的第七巡视组组长；进驻广东的第八巡视组组长张文岳，为第一轮进驻贵州的第六巡视组组长；进驻湖南的第十巡视组组长陈际瓦，为第一轮进驻人民大学的第十巡视组组长。
这5位组长里，徐光春资历最老。从2010年开始，他便一直担任中央第五巡视组组长。就算是在提出组长“一次一授权”情况下，他第五巡视组组长的职务依然未变。
第二批新任命的5位巡视组组长分别为，第二巡视组组长李景田；第三巡视组组长杨晓渡；第四巡视组组长项宗西；第六巡视组组长叶冬松；第九巡视组组长侯凯。
第二批10位组长里，1944年出生的张文岳年龄最大，年龄最小者为侯凯。侯凯也打破了巡视组组长均由正部级干部担任的规则。今年两轮中都担任第十组组长的陈际瓦，是巡视组组长中惟一的女性。
在所有巡视组组长当中，曾有过纪检和监察工作经历的有3位，分别为杨晓渡、项宗西和马铁山。
资料显示，杨晓渡，药学专业出身，在西藏工作二十余年。之后在上海长期负责统战工作。2012年5月，杨晓渡成为上海市纪委书记，同年11月，当选中央纪委委员。
项宗西从下乡插队到担任省部级官员，一直未离开宁夏。2006年至2008年，成为宁夏自治区纪委书记，并当选十七届中央纪委委员。
马铁山常年在陕西工作，并出任陕西纪委书记。后调任广西自治区，再任纪委书记，并于十六大当选中央纪委委员。马铁山也是巡视战线上的一位老兵。他2004年到广西工作后，便在广西自治区担任广西巡视工作领导小组组长。
中央巡视组下一步“打”向哪：尚有11个省市自治区
据第一财经日报的报道，2014年度第一轮中央巡视工作，已经全部结束。中央巡视组接下来会做什么？中央巡视组将在下一步巡视哪里？
根据党内巡视工作的有关规定，巡视工作结束后，各巡视组就要研究撰写书面的“巡视报告”。这份报告，需要对巡视中发现的问题提出“处理意见”。上述的“处理意见”只是初步的，还要经过中央巡视工作领导小组继续研究。最终的意见由谁决定呢？中共中央委员会。
实际上，很多重大问题，比如涉及各省市区党组织领导班子成员以及中央管理的其他干部涉嫌严重违纪违法的问题，再具体一点，比如副部级以上官员被调查的问题，在巡视过程中，都需要向中央巡视工作领导小组汇报。
报道提出，巡视组是否可以越级汇报呢？比如越过中央巡视工作领导小组，向更高级别的组织或个人进行汇报呢？答案是可以。在特殊情况下，那就应该是比那些副省部级官员的一般违纪违法行为更加严重和影响重大的情况，各巡视组可以直接向中共中央的主要领导汇报，比如直接向中共中央总书记汇报。
相反，中共中央委员会是否可以越过中央巡视工作领导小组直接听取各巡视组的工作汇报呢？答案同样是可以。
在中共中央委员会对巡视工作的处理意见作出决定之后，又要进入怎样的程序呢？一个原则性规定是，各巡视组“不直接查办案件”，如果出现了必须被查的人或事，那就需要根据实际情况，比如涉事官员的行政级别，交由不同级别的纪检监察部门进行查处。
报道称，中央巡视工作，其实被分为两类：一类是对各省市自治区的巡视，被称为常规巡视；一类是对中央国有企业、大型国有银行、大学以及中央各部委局的巡视，被称为专项巡视。
2013年5月第一轮巡视中，中央巡视组对湖北省、内蒙古自治区、重庆市、贵州省、江西省进行了常规巡视；对中储粮总公司、水利部、中国出版集团公司、中国进出口银行、中国人民大学进行了专项巡视。
2013年11月的第二轮巡视，对吉林省、云南省、山西省、安徽省、广东省、湖南省进行了常规巡视；对商务部、新华社、国土资源部和三峡集团进行了专项巡视。
2014年3~5月，对甘肃省、北京市、宁夏回族自治区、山东省、天津市、新疆和新疆生产建设兵团、海南省、河南省、福建省和辽宁省进行了常规巡视；对科技部、复旦大学和中粮集团进行了专项巡视。
从上面三轮的中央巡视可以看出，中央巡视工作以常规巡视为主、专项巡视为辅，尤其在2014年的第一轮巡视中，增大了常规巡视的占比。
按照党内巡视的有关规定，对省、自治区、直辖市党委和同级人大常委会、政府、政协委员会党组领导班子及其成员的巡视，在每届任期内要开展1至2次。这意味着，本届中央领导班子五年任期内，将进行1~2次的中央巡视工作。
目前常规巡视中，直辖市只有上海尚未被巡视，自治区中还有广西和西藏尚未被巡视，此外，黑龙江、河北、四川、陕西、湖北、青海、江苏和浙江也未被巡视。这也就意味着，尚有11个省市自治区未被巡视。
而按照目前增加常规巡视占比的趋势，13个中央巡视组在下一步极有可能将所有剩余常规巡视地方巡视完毕。同时，还有可能选出一个中央部委、一个央企或者一所大学进行专项巡视。（编辑 含笑）
