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电改相关利益方仍在博弈 习近平要求年底拿出新方案
2014-10-21 10:26:52   来源:辽宁经营网   [复制链接]

  “只闻楼梯响,不见人下来”,电力体制改革仍在进行中。近日,电力体制改革又开始新一轮热炒,有关方案也正在讨论之中。据了解,目前,电改正经历着上下、内外、左右各利益相关方的博弈,处于百家争鸣阶段。

  企业观察报报道称,中国电力企业联合会副秘书长欧阳昌裕表示,“习近平总书记在今年6月份的中央财经领导小组会议上明确提出,要抓紧制定电力体制改革总体方案,并对发改委提出要求,在今年底拿出新电改方案。”电改是一块异常难啃的“硬骨头”,而今年习近平总书记亲自过问,被业内外人士解读为新一届政府推进电改的决心。

  有机构认为,电力体制改革将与国企改革并行,可能出现证券化浪潮,行业的体制改革与主要企业的改革可能统筹推动,可能出现较大规模的证券化过程。

  习近平要求发改委年底拿出新电改方案

  自2002年“厂网分开”实施以来,电改一直是“只闻楼梯响,不见人下来”,今天终于迎来实质性推进的信号。中国电力企业联合会副秘书长欧阳昌裕在接受企业观察报记者采访时说:“新一届党和国家领导人对体制改革的重视程度和推进力度,为新电改方案的顺产提供了非常好的时机。习近平总书记在今年6月份的中央财经领导小组会议上明确提出,要抓紧制定电力体制改革总体方案,并对发改委提出要求,在今年底拿出新电改方案。”

  据企业观察报报道,电改是一块异常难啃的“硬骨头”,而今年习近平总书记亲自过问,被业内外人士解读为新一届政府推进电改的决心。不少专家认为,政府反复强调,改革是中国最大的红利。而反腐运动也让人看到了政府的强大勇气和决心,有这样的勇气和决心推进电改,中国电力体制就不怕改不动,不怕理不顺。

  12年前,我国的电力体制改革打破了原国家电力公司集发、输、配、售为一体,垂直运营、高度集中的格局。中国电力体制实现厂网分离,成立了国家电网、南方电网两家电网公司以及国电集团、大唐集团等五大发电公司,以及葛洲坝集团和水利水电建设总公司等四家辅业集团。

  改革激发了五大发电企业以及众多地方、外资、民营发电企业多家办电厂的竞争格局。年新增装机量由改革前的2000万千瓦增加到近1亿千瓦。国家发改委能源研究所原所长周大地对企业观察报记者表示,上一轮电改缓解了我国经济快速发展过程中长期存在的电力短缺问题,但遗憾的是,改革只解决了发电侧的多卖家问题,输配分开却没有实行,电价改革也相对滞后。在各利益方激烈博弈的背景下,电改陷入进退两难的僵局。

  也正因为此,各种指责声不绝于耳。发电企业认为电网企业利用交易和调度权制造了不公平、不公正的电力市场环境。电厂诉求调度独立,不受制于电网企业。工商业用电户认为电网独家卖电是垄断,剥夺了其选择权,制造了高价。

  矛头直指电网改革,并一度引发甚为激烈的拆分大讨论。时至今日,在我国电力资源供应能力相对过剩的背景下,周大地认为,我国需要通过新一轮电改解决输配环节的不科学性,使得电力项目的投资、建设,电力资源的调度和使用更加优化、更加高效,最终达到不断推进改革的终极目标。

  各利益相关方博弈激烈

  过去十多年时间里,各种电力改革的口号层出不穷,比如竞价上网、大用户直购电试点等,但最终仍是雷声大雨点小。这说明电改牵扯的利益相关方博弈比较激烈,不那么容易推进。

  当前媒体讨论最多的所谓“新电改方案”提出“四放开、一独立”,即输配以外的经营性电价放开、售电业务放开、增量配电业务放开、公益性和调节性以外的发供电计划放开,交易平台相对独立。上述改革明显会触动电网企业利益链,将会破除电网公司所掌控的巨大权势。

  对此,中国人民大学经济学院教授吴疆透露:“国家发改委综合改革司早已编制‘关于进一步深化电力体制改革的若干意见(征求意见稿)’(以下简称‘征求意见稿’),并广泛征求意见。其中最大的亮点是确立了电网企业新的盈利模式,电网企业不再以上网及销售电价差作为收入来源,而是按照政府核定的输配电价收取过网费。”

  电改再次上路,自然被寄予厚望。但吴疆强调说:“有关电改方案的讨论仍在继续,正经历着上下、内外、左右各利益相关方的博弈,处于百家争鸣阶段。”他认为,电改是一个复杂的事情,目前各媒体报道的“方案已递交国务院,有望于近期出台”的言论过于乐观,而公开谈论的所谓方案内容也只是部分被业界专家各自认可的征求意见稿中的内容,电改方案在年底前出台有较大难度。

  吴疆认为,从具体操作层来讲,当下的电改时机比以往任何时候都要好。除了政府高层领导的重视和推动外,相比油气、铁路等领域的改革,电改还有其他方面的一些利好因素作为催化:

  首先,电改已经有过一次“厂网分离”的改革经验,发电企业也进行过拆分,有一定的改革基础;

  其次,这些年舆论对电改的充分讨论,更有利于电改决策的科学化;

  其三,目前我国已经有非常多的关于电改的研究报告及研究方案,积累了重要的理论支撑。

  中国电力企业联合会副秘书长欧阳昌裕分析,按照十八届三中全会要求,我国要建立统一开放、竞争有序的市场体系。具体而言,就是要解决企业自主经营、自负盈亏的问题,解决消费者自由选择的问题,解决市场要素畅通流动问题。具体到电力行业,上述三方面问题每个都待破解。

  我国电力企业的投资权、定价权被政府掌控着;生产要素的跨省、跨区域流动也有着方方面面的限制;电力资源的配置很大程度上通过行政审批来实现,而不是靠市场机制;电网公司统购统销的经营模式没有调动起企业发展的积极性,还剥夺了消费者的自由选择权。加上政府监管不到位,引发出诸如弃风、圈地等负面怪病。“所以,此番改革的方向,一定是破除政府过度干预,改革政府行政配置资源体制,建立完善的电力市场。”欧阳昌裕说。

  中投顾问能源行业研究员宋智晨接受采访时表示,电网公司在电力行业所处的地位非常关键,电网垄断既是保障电力行业稳健发展的重要因素,也是阻碍行业竞争效率提升的罪魁祸首。

在很多业界专家看来,电网的盈利模式和生存之道是我国十多年来电力体制改革的最大障碍。此轮电改,关键是要取消或弱化电网企业从事购售电的业务



文章来源: 中国经营网

标签:电力改革 利益 方案

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