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靠什么终结政府收费和基金的乱象?
2014-12-25 11:21:27   来源:辽宁经营网   [复制链接]

        近日,有学者研究认为,20世纪80年代以来,全国共征收的社会抚养费超过1.5万亿元。目前,全国每年征收的社会抚养费约为200亿元。这些罚款到底有多少入了国库,人们不得而知。
        又是一宗去向成谜的巨额收费。
        梳理一下,我们发现,很多巨额收费和基金,最后都是不知去向。如媒体报道说,过去的13年间,土地出让金总额累计达20万亿元,不知用到什么地方;彩票资金1.7万亿元,不知花在什么地方;全国各地停车场收费不但去向不明,而且连基本的数据也无人知晓;随着机动车的增加,交通违章的罚款也越来越多,但罚款数据和支出也是谜团;全国高速公路一年收费在4000亿元以上,是否用于还贷,还贷的情况怎样,人们所知甚少。
        这只是近来媒体披露的去向不明的众多政府收费和政府性基金的一部分。其他未被曝光的,未尝不存在这样的问题。在目前这种管理制度下,要不出现这样的问题,几乎是不可能的。收费和基金的收入和支出,既不纳入预算管理,不接受人大的审议,也不向社会公开,接受公众的监督。收了多少钱,是否存入财政专户,又是怎样花掉的,既不向社会披露,也不向任何人负责。他征收,他管理,他使用,他浪费,他无责。最终,这些钱成为管理者的小金库,政府部门的私房钱,正如媒体曝光的彩票公益金的使用情况:一些公益资金趴在地方政府账上“睡大觉”,有些公益资金被用于盖大楼、买游艇、补亏空。彩票公益金如此,其他收费和基金何独不然?
        所以,对于收费和基金,要列入预算和决算管理,向社会公开所有预算决算信息和细节,接受公众监督和问责。这是财政改革的大方向。如果政府收费和基金不能列入预算决算,不向社会公开,不向人民负责,长期体外循环,其结果必然是资金管理混乱支出随意,不但资金严重浪费,而且形成严重的不正义。
        但与加强管理同样重要,或者比加强管理更为重要的是,这些收费和基金,本身是否合理?是否需要调整?是否有存在的必要?
        事实上,上述所列的这些收费和基金,要么并无存在的必要,要么虽然必要却弊端重重,需要调整完善。比如社会抚养费,是一项完全可以取消的收费。社会抚养费征收这么多年以来的事实证明,这项费用完全是一件徒然的扰民行为,1.5万亿元巨款根本没有用到社会抚养方面,反而成为征收部门和地方政府的摇钱树,造成更为不公的社会后果。从今天的情况看,老年化社会急速到来,计生政策必须调整,社会抚养费更无任何征收的必要,应立即停止。其他收费项目如公路收费、停车收费、土地出让金以及彩票公益金等,其制度设计本身也是问题多多。如果不能将不应该征收的费用彻底取消,不能将不合理的费用予以瘦身,那么,即使是严格管理,规范使用,那也无法克服基础和前提的错误。如果基础和前提错了,加强管理也不能让它变得正确和正当。
        所以,更为重要的是需要严格控制收费和基金的设立。应该有更高的门槛,有更严格的控制。目前,我国财政收入主要由税收、收费和政府性基金几大块构成,相对于税收,实用目的明确、专款专用的收费和基金的设立和开征更为随意。一些行政性收费和政府性基金是国务院决定的,但是很多这类收费和基金是地方任一层级的政任意创设的。地方政府为了某种需要,一纸红头文件往往可以创设一种收费项目,它体现的只是政府部门甚至征收者管理者的单方面的利益和意志,并未听取和考虑被征收者的利益和意愿。这样的收费和基金,本身就没有“准生证”,是不应该出生的。
        目前,我国并无《政府收费法》和《政府基金法》,也就是说,有关收费和基金的设立,一定程度上是无法可依。但按照《立法法》规定,对非国有资产的征收,必须由全国人大或人大常委会制定法律。这条规定排除了各级政府以法规、规章甚至政府文件形式设立针对非国有资产的收费和基金项目的权力。但遗憾的是,这一条红线被各级政府轻易突破。政府制定的很多收费和基金项目,涉及对非国有资产的征收。这本身就是违法的。
        立法必然要经过充分酝酿、协商和博弈,反映利益相关者各方利益,设立收费项目和标准,这样才可以把好收费和基金的创设关口,绝不轻易开启收费和基金的大门。中国历史上的教训一再表明,一项政府征收,一旦被实施,被启动,就会像滚雪球一样越滚越大。大门一旦开启,要关上它是非常困难的。所以,更重要的是把好启动的大门。在今天,把好这扇大门的关键,就是坚持收费和基金设立的法定性。
        严格控制收费和基金的设立,同时对既有收费和基金项目进行瘦身,对于政府来说是一场针对自己的革命,单纯依靠政府的自觉性无法完成这种对自身的革命。这需要广泛的民主参与,让公众参与和监督,督促和推动政府依法行政,防止对公民财产权的危害,对财政资金的浪费。



文章来源: 中国经营报

标签:基金 政府 收费

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