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国库业务由央行经理的背后
2014-09-02 10:07:22   来源:辽宁经营网   [复制链接]

 

  

 

  昨日(8月31日),全国人大常委会以161票赞成、2票反对、7票弃权,表决通过了关于修改预算法的决定。跨越十年,历经三届人大的本轮预算法修改,终于尘埃落定。值得玩味的是,在这场旷日持久的预算法修正“马拉松”中,国库业务谁来掌控的权力争夺最为“纠结”。多位专家坦言,最终结果不及预期,但财政部和央行已各自做出妥协和让步。

  国库业务权力争夺战

  据中国之声《全国新闻联播》报道,四审稿中恢复了现行《预算法》关于人民银行经理国库的规定。曾多次参与预算法修订讨论的中国财税法学会副会长、武汉大学教授熊伟昨日也证实了这一消息,并称此为“财政部的一个让步,央行的一次阻击”。

  实际上,在现行的《预算法》中规定:“中央国库业务由中国人民银行经理,地方国库业务依照国务院的有关规定办理。”但在2012年6月公布的《预算法修正案(草案)二次审议稿》中,却删除了这一内容,改为“国库管理的具体办法由国务院规定”。今年4月21日审议的三审稿中也延续了这一“模糊”的态度。

  上海财经大学公共经济与管理学院院长蒋洪表示,在预算法修订过程中,人大方面想给财政部的权力戴“紧箍”,央行也希望能保留经理国库的权利,但财政部想给自己“松绑”,从利益推算的角度来看,二审稿删除央行经理国库的职能肯定是财政部积极主张的结果。

  此外,熊伟亦表示,按照通常的做法,钱和账应该分开管理,财政部管账,相当于是“会计”,央行经理国库就等于是管钱,承担了“出纳”的职能,比如财政部开一个单子要花一笔钱,“出纳”央行有权审查这一单子是否符合规定,一旦央行这一职能取消,财政部的权力将进一步扩大。

  据了解,在二审稿、三审稿修订过程中,央行和财政部在国库管理权上各自上书力争,国务院法制办不得不一直调停。期间,央行高层在公开场合多次强调人民银行依法经理国库的意义,而财政部方面却几乎没有什么舆论上的造势。

  “现行预算法规定只明确中央国库由央行经理,事实上,无论是央行还是学界,都希望各级国库都交由央行经理。”熊伟表示。1995年颁布的《中国人民银行法》第二十四条规定“中国人民银行依照法律、行政法规的规定经理国库”。在这一说法中,所指的“国库”显然包括中央国库和地方国库。

  “四审稿中,虽然没有把地方国库也交给央行,但恢复了央行经理中央国库的制度,这算是各方协调和让步的结果。”熊伟表示,从各方透露出的信号来看,四审稿在这次全国人大常委会上通过是“板上钉钉的事儿”,保留央行经理国库职能,有利于实现政府内部的相互监督、审核和制约。

  需要指出的是,为与中央财税体制改革总体方案做好衔接,四审稿又做出多处修改,包括进一步明确地方政府举债只能用于公益性成本支出,国有资本经营预算按照收支平衡的原则编制、不列赤字等。

  另据经济观察报报道,对于国库经理代理的争议,一些长期从事预算法研究的学者与专家认为,国库是财政收支的平台,是国家的金库,应当和财政部门保持相对独立性,以便实现政府内部的相互监督、审核和制约。另外,明确央行的国库管理职能,可以更严格限制各部门和地方财政专户的设立,直至最终取消财政专户。

  “我们认为,要想保证公款的安全,必须坚持1994年《预算法》第四十八条第二款和《中国人民银行法》第四条第八款和第二十四条所确认的模式,即,央行经理国库。预算法中所提到的国库,应该是指央行国库,而不是财政国库。”复旦大学教授韦森坦言。

文章来源: 中国经营网

标签:国库 业务 央行 经理 背后

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