从大庆中心城区驾车，向东南方向行驶十余分钟，可抵安达市。其是黑龙江省绥化市所属的一个县级市，亦是“中国奶牛之乡”。
2012年5月10日，安达市与百悦投资集团公司(以下简称“百悦集团”)签约，联手在安达建设北部湾新城项目，2013年5月，项目正式启动。然而，“造城”项目仅仅启动一年，便陷入拆迁补偿纠纷。
6月初，当地村民提供的数据显示，北部湾“新城”建设征用当地农民耕地达2000余亩，而安达市新建政府大楼已处于装修阶段。6月18日，黑龙江省发改委工作人员向《中国经营报》记者明确表示，安达北部湾项目没有上报黑龙江省及以上部门，意味着该项目没有获得审批。
6月6日，记者致函安达官方，截至记者发稿，其一直没有做出回复。
占用耕地乱象
“政府补偿仅是2000块钱(一平方米)，这一标准也低于当地住宅房屋的补偿标准。”6月3日，大庆人刘春涛介绍，该处为安达市毛纺厂原址，是北部湾新城开发区域的最南端，其所属的一处宾馆、一处幼儿园总计1575平方米，当地政府在补偿标准上相差630余万元，双方因此迟迟没有达成协议。公开资料显示，2012年5月10日，绥化安达市政府与百悦集团签约，在安达北部建设北部湾新城项目。
当地业内人士告诉记者，北部湾新城建设商用房屋补偿标准是6000多元/平方米。北京市尚公律师事务所高级合伙人、律师王旭对此分析称，安达市政府进行房屋征收的目的是进行房地产开发，为了商业利益而对商业用途的房屋实行征收，应当按照被征收房屋的用途和性质，依据法律规定予以合理补偿。
据当地媒体公开报道称，北部湾新城项目将充分利用区域内2000亩天然湖泊、湿地资源，在未来6~8年，构建起集政务办公、高端居住、旅游度假、总部商务、生态体验等功能为一体的都市新城，总占地面积约11平方公里，总投资额150亿元。当地村民介绍，政府对征用耕地补偿标准为39600元/亩，被部分村民拒绝。6月5日，光明村村民刘文告诉记者，2014年3月，安达市政府征地建设，在其不知情的情况下，强行征用承包地，双方并因此多次发生冲突。而在北部湾新城规划范围内，很多耕地早在2012年被政府征用，并禁止农民进行播种。
对于安达市明达种植专业合作社理事长芦全来说，也有着同样的处境，其56亩耕地、16栋涉拆温室已闲置了两年多。
“我至今没得到任何经济补偿。”6月5日，他向记者感叹，自己多次尝试种植，很快被镇、村及百悦集团阻止，造城直接经济损失150万元。2009年5月，他投资868万元，在安达镇进行食用菌栽培。其回忆称，早在2012年春天，当地政府工作人员前来商洽征地事宜，涉及56亩土地，双方初步达成征地补偿协议，并下达征地通知及停产通知。
当地村民介绍，北部湾新城建设初期主要涉及发展村、光明村的耕地，约2000余亩，而“新城”内一组豪华楼群正是征用农村耕地建设起来的。多名知情村民坦言，当地政府甚至将一级耕地当做盐碱地向上报批，村民得到的征地补偿将更少。
百悦集团及其位于大庆的分公司均拒绝了记者的采访要求。百悦集团官方网站介绍，该公司是大型投资集团公司，专注于发展城市开发及综合运营、房地产二级开发、能源矿产、金融投资、国际商贸等业务。注册资本5亿元，公司总资产约150亿元，目前已经形成环渤海区域，川渝区域、泛珠三角区域全国三大战略布局区域。安达官方资料介绍，北部湾新城则是其首次在县级城市投资项目。公开资料显示，安达是世界三大明珠草场区，下辖14个乡镇3个街道，52万人口。2011年，全市GDP可实现256亿元，位居黑龙江省第3位，财政收入实现22亿元，为该省县域经济前三强。
6月18日，黑龙江省发改委工作人员向本报记者明确表示，安达北部湾项目没有上报黑龙江省及以上部门，意味着该项目没有获得合法审批。该工作人员进一步介绍，该规划为安达当地政府行为。
“新城”内的豪华楼群
从安达毛纺厂原址向北3公里左右，在上述征用的耕地内，一豪华建筑楼群颇为壮观。
其中一座主楼高达13层，门口玻璃门上写着“北湖大厦”。知情者称，该楼实为安达市新政府办公大楼，在被多次举报后改变名称，宣称对外出租销售，用以商业用途。记者注意到，该主楼门厅前有约三米高的台阶，并配以八根石柱，而其内部及周边仍有工作人员在紧张施工。值班人员向记者证实，该主楼是安达市新建的政府办公大楼，共有13层，两旁则分别是安达市公安局、安达市检察院的新办公大楼。据其介绍，后两者在2013年11月份之前已竣工。该楼群施工单位相关人士透露，前来租住的单位，基本上是当地政府机关、事业单位等。6月3日，记者打算进入该主楼内部，被多名工作人员阻止。
上述当地知情人士介绍，2013年年初，该楼群主楼正式动工，如今，其周边此前的多方信息早已被撤掉。据公开资料显示，北部湾新城规划中，行政办公用地主要是位于北湖大道北侧的政务中心，邻近安萨路，包括安达市党政、人大、政协、公检法及其他局委办办公用地，占地面积约9.38 公顷。与该办公楼群紧邻的“百合湾”项目如此描述：地处北部湾新城核心地段，西邻安达市政务综合办公大楼。上述“大楼”均指当前“北湖大厦”，“招标人”为安达市城市投资开发有限公司，其中标造价119476046.4元。然而，2013年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅发布《关于党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房的通知》，5年内，各级党政机关一律不得以任何形式和理由新建楼堂馆所，已批准但尚未开工建设的楼堂馆所项目，一律停建。
与此形成鲜明对比的则是，安达市政府如今临时租用在一座老楼里，原其他机关单位也被分散在安达市多个地方办公，而安达市原政府所在位置，其办公楼房已经被拆掉。当地人称，原办公大楼并非政府描述的“危房”。上述施工单位人士告诉记者，北部湾新城规划是以该楼群为中心，向周边辐射，带动招商引资及其他产业入驻。关于对该楼群的土地审批、耗资、规划等质疑，6月6日，记者致函安达官方，然而，截至记者发稿，其一直没有回复。
当然，这并不阻碍北部湾“造城”的步伐。据当地公开信息称，5月28日，安达市主要领导在“北部湾新城项目现场办公会”上明确，“要迅速启动2014年建设项目”，“核心工程北部湾商业大厦要如期启动”。
