【中国经营网综合报道】据报道，近日厦门板块个股直线上涨，多只股票涨幅逾4%。原因是“厦门将设立直辖市”的传言。尽管厦门当地的专家已经否认了此种可能，但是人们对增设直辖市的讨论依然又热了起来。
“第五直辖市”传言引发厦门股异动
据厦门日报的报道，尽管已经过了一个周末，厦门股上周五盘中突然“飙升”的背后“利好”，仍被众多媒体所津津乐道。其原因很独特:坊间传闻，厦门即将升格为第五直辖市。
事实上，上周，受打新资金抽离股市和新股发行的负面影响，上证指数持续下跌，从2087点下探到2010点，2000点整数关口岌岌可危。盘面上，题材股表现乏力，金融、地产等大盘股持续弱势。市场难以找到向上的突破口。市场资金在弱势中开始“炒地图”，天津和厦门板块受到资金关注。其中，午后，市场开始传闻“厦门将升格直辖市”消息，厦门港务、象屿股份、厦门国贸等本地股一改沉闷表现，直线拉升。截至上周五收盘，除了厦门港务涨停以外，象屿股份上涨7.49%，厦门国贸上涨8.28%，厦门空港上涨6.33%，法拉电子上涨5.8%，建发股份上涨3.59%。
厦门股的异动缘于一则“厦门将升级直辖市”的传言。消息称:我国第五个直辖市的设立基本确定。呼声较高的深圳、武汉、大连、西安等已遭淘汰，中央决定将厦门市设为直辖市。20日午盘，厦门板块个股直线上涨。
厦门大学经济学系副教授丁长发表示，从1994年厦门成为副省级城市开始，坊间就一直有厦门直辖的传闻，但从各方面来讲，厦门都不具备直辖的条件，也没有直辖的可能。丁长发说，整个福建省仅有3700多万常住人口，面积也只有12.4万平方公里，从行政管理角度来讲，福建并没有什么拆分的必要。更何况在15个副省级城市中，厦门无论是人口规模还是经济总量，位置都不靠前。
每个大城市都有一个直辖梦
每个大城市都有一个直辖梦：直辖之后，当官的可以加官进爵，草民可以通过房子、股票的升值发财。所以每隔那么几年，民间就会传出某城将直辖的谣言。之所以屡次传出“某某城要直辖”的传闻，除了有人想发财之外，一个更大的背景是，我们国家的行政区划是到了需要调整的时候。
自媒体天天说钱提出，熟悉中国历史的人都知道，传统的汉族聚居区，其大多数省份的轮廓是在600年前基本划定的。从13省，到15省，再到18省，逐步成型。在这个过程中，东中部人口增长了十多倍，但行政区划一直保持稳定。
笔者认为，小小的越南，有58个省；同样迷你的日本，一级行政区划，都、道、府、县，一共有47个。而他们的面积，基本上相当于中国东部的两个省而已。目前中国有10个省区的人口超过5000万，其中广东、山东、河南都在9000万以上，如果参加国家人口排名，都在前15名之列。省级单位过大，造成了中国行政层级必然过多，因为不这样根本管理不过来。比如国家一直想实行省直管县，这样可以避免地级市对县、县级市在财政和发展机遇上的“盘剥”、截留，实现大、中、小城市的均衡发展，避免城镇化的失衡。但由于很多省都有上百个县，再加上15到20个地级市，省长连这些县市的主官都不可能认识过来，怎么能有效管理呢？此外，过大的省级单位对中央形成尾大不掉之势，管理起来也比较困难。所以从长远看，进行区划调整增加省级单位，实现省直管县是必然的。
哪些城市最有可能直辖
事实上，未来有更多的城市升格为直辖市是必然的。哪些城市未来最有可能成为直辖市？
第一、目前的省会城市，成为直辖市可能性比较低。由于中国经济发达地区多数省份的疆域形成已近600年，现有大部分省会往往是地理中心、交通中心。比如武汉、长沙、广州、成都，地处湖北、湖南、广东、四川的核心地区，它们如果直辖，省会势必迁走。这样一是行政成本太高，二是新的省处于“被掏心”状态，很难发展。从历史文化上看，也很难衔接。我们能想象没有武汉的湖北、没有长沙的湖南和没有成都的四川吗？
第二、设立新的直辖市，或者设立新的省，其目的都是要拆分一个大省，便于管理。所以，新直辖市诞生的省份，必然是经济大省、人口大省。福建省只有3770万人口，相当广东人口的三分之一强，其城镇人口仅仅相当于北京或者上海；福建的经济总量只排到全国省区第11位，也相当于广东的三分之一强。站在国家的角度，拆分广东、江苏、浙江、河南都比拆分福建有必要。
笔者认为，常住人口不超过5000万的省份，30年内都没有拆分的必要。目前中国按照常住人口（注意，不是户籍人口）排行，最大的省份依次是广东（1.06亿人口）、山东（0.97亿人口）、河南（0.94亿）、四川（0.81亿）、江苏（0.79亿）、河北（0.73亿）、湖南（0.67亿）、安徽（0.60亿）、湖北（0.58亿）、浙江（0.55亿），一共10个。
在上述十个省份中，又分三种情况：一是在省内有跟省会分庭抗礼的城市，比如广东（深圳）、山东（青岛）、江苏（苏州）、浙江（宁波）。二是省会城市一城独大，比如湖北（武汉）、安徽（合肥）、湖南（长沙）、河南（郑州）、四川（成都）。三是这个省份被其他直辖市隔断，搞得破碎不堪，这就是河北。对于这三种情况，可以有三种解决方案：第一种，设立新的直辖市。第二种，可以跟邻省通盘考虑，拆分出新的省。第三种，也就是河北，可以拆分部分县市归并到北京和天津。
三、新设立的直辖市，需要有比较好的基础，这就是足够的人口和经济总量。最近传闻直辖的厦门，除了所在的省份没有拆分的必要，它自身也不够条件直辖。厦门目前只有373万人口，GDP只有3000亿。也就是说，厦门生活的人口，不到深圳实际人口的四分之一，经济总量只有深圳的五分之一。而厦门经济总量在中国城市中只排到50名的样子。
通过前面的分析，中国10年内有条件直辖的城市已经被筛选出来，这就是深圳、苏州、青岛、宁波。当然，如果条件放宽一点，大连也可以（弱点是辽宁人口偏少）。这5个城市中，有4个是计划单列市，事实上已经享受省级经济管辖权多年。这5个城市，生活的总人口都超过650万，经济总量均在7000亿以上。其中深圳和苏州人口都是千万级，经济总量都在1.3万亿以上。非常明显，如果中国要设立新的直辖市，最有资格的城市依次是：深圳、苏州、青岛、宁波、大连。
笔者认为，就长远发展看，北京上海之外的直辖市无论有多少，都是二流的直辖市，它们获得的资源和辐射空间，均不如一个经济大省的省会。成都事实上已经超过天津、重庆，未来武汉的发展势头也不可限量。所以，当不当直辖市，对于非省会城市很重要，对省会城市来说则是鸡肋。
为什么都想成为直辖市？
第一财经日报援引国家行政学院公共管理教研部教授竹立家的话说，直辖最大的利好就是行政管理层次大大提升，尤其是自主发展权提高，财政独立性大大增长，各种资源集聚力极大增强。例如重庆无疑是一个很好的榜样。这几年重庆经济高速增长，GDP增速连年名列前茅。重庆直辖前的1996年GDP是1179亿元，去年GDP达12657亿元，是直辖前的十倍以上，大有赶超广深的可能。
报道称，随着我国经济社会的发展，增设直辖市的可能性还是存在的。不过是否增设，国家会综合经济、人口、面积、区位带动、社会政治各方面的因素来考量，而经济仅仅是一方面。如重庆，在直辖前，四川人口超1亿，土地面积超过56万平方公里，从行政管理角度上看，确实有拆分的必要；当时重庆与成都GDP相差不大，重庆直辖后还有成都支撑四川经济格局，重庆的高教、医疗资源不错，成都这方面的资源也不差；在地理区位上，老重庆偏居四川东南部，也便于区划的调整，直辖后可以带动川东南区域的发展。
值得注意的是，要想成为直辖市，经济太弱、太强都不行，尤其是当该市占全省比重太高的时候，这种阻力就越大。目前中西部省份中，由于市场化程度不高，绝大多数省份都只有一个核心，就是省会城市，几乎全省最好的教育、医疗资源都集中于此。如武汉，该市GDP占湖北省将近40%，税收占比更高，并且还集中了几十所本科院校。直辖后湖北其他城市都不具备成为省会的条件。西安等中西部城市亦是如此。
深圳确实具备作为直辖市的各种条件，不过由于旁边已有香港、澳门两个省级行政区，再增设直辖市，对促进粤港澳合作以及珠三角一体化是利是弊尚难判断。苏州的情况也类似，旁边已有上海，苏州直辖的可能性微乎其微。反观青岛和大连，在所在省份中无论是区位还是经济都相对自成一体，而且还都是非省会的副省级城市，具备直辖的基础和条件。尤其是青岛，目前山东人口9000多万，拆分相对也有必要。
报道称，按照一直流传的厦门直辖方案：泉州市下辖的晋江、南安、石狮三市归入厦门市，漳州的龙海市并入厦门市，分别设立厦门市晋江区、南安区、石狮区、龙海区。这样，厦门直辖市将管辖10个区，总面积达5580平方公里，总人口约877万人，GDP达到6000亿元左右，人均GDP更将名列全国前茅。但这么“割”完之后，大量的GDP将离开福建，进入直辖市，福建经济会受到很大的影响，所以这是绝对不可能的。
曾经“被直辖”的城市
早在当年重庆直辖时，南京就颇不服气。作为六朝古都的南京，一直都渴望成为直辖市。2011年传出的南京直辖方案中，南京直辖市将包括现有的南京、马鞍山、滁州三市，直辖市内将不设地级市，同重庆一样，只设地级区。此外，苏州划给上海，无锡成为江苏省省会。
苏州也传过直辖的消息，这个颇具文化魅力的城市目前经济实力有目共睹，已产生了以苏州为中心的产业辐射地带，大量外资进入，多年来苏州经济总量雄居全国前列。不过，目前苏州连副省级城市都不是。
经济总量位列全国第四的深圳从来就不缺“被直辖”的消息。早在2004年2月，就曾有“2个月后，深圳要升为直辖市”的报道。今年3月，全国政协委员、深圳报业集团兼香港商报社社长黄扬略提交提案，建议从国家战略出发，将深圳、东莞、惠州三市所辖行政区域合并，设立新的深圳直辖市。
古都西安也一直不缺直辖的“绯闻”。《甘肃日报》2011年曾报道，西安已被确定为国家第五个直辖市，不过，最后这场乌龙以《甘肃日报》承认内容失实、发表更正收场。
与西安一样，传统的十大城市中的武汉、沈阳以及东部的计划单列市中的青岛、大连等城市有关直辖的传闻也都延续多年。
不是所有城市都有条件成为直辖市。以这几十年唯一增设的直辖市重庆为例分析。首先，在直辖前，四川人口超一亿，是当时我国人口最多的省份，土地面积超过56万平方公里，从行政管理角度上看，确实有拆分的必要。其次从重庆自身来讲，直辖前重庆就是与沈阳等城市并列的大城市，直辖前是中西部唯一一个不是省会的副省级城市。
再次，当时重庆与成都GDP相差不大，重庆直辖后还有成都支撑四川经济格局，重庆的高教、医疗资源不错，成都这方面的资源也不差。
此外，在地理区位上，老重庆偏居四川东南部，也便于区划的调整，直辖后可以带动川东南区域的发展；当时直辖市主要在华北和华东，中西部一个都没有；国家启动三峡建设，重庆承担上百万的移民重任。各方面因素综合考量，重庆直辖也就顺理成章。
报道以这些因素作为参照，分析传闻中的城市有几多胜算吧。先以大武汉为例，有利因素在于：中部崛起需要龙头带动，中部尚无直辖市，武汉是传统的十大城市之一，而且是九省通衢，最具实力；武汉地处湖北偏东，利于区划分割。
不过，要想成为直辖市，经济太弱、太强都不行，尤其是当该市占全省比重太高的时候，这种阻力就越大。目前中西部省份中，由于市场化程度不高，绝大多数省份都只有一个核心，就是省会城市，几乎全省最好的教育、医疗资源都集中于此。
以武汉为例，该市GDP占湖北省将近40%，税收占比更高，并且还集中了几十所本科院校。若是武汉变成直辖市，武汉发展的确会加快，但湖北其他城市宜昌、荆州、襄阳都不具备成为省会的条件。
西安的情况也与武汉类似，而且西安位居陕西正中，直辖后不利于区域调整；更何况陕西常住人口不过3700多万，完全无拆分之必要。
陕西省政府参事、陕西社科院区域发展咨询中心主任张宝通此前曾分析指出，省会城市把高等院校、科研单位、金融、商贸、交通整个资源都占了，一旦直辖，数十年积累的资源就被省会城市部分人占据，省里本来需要支援的地区就失去了这些资源，根本无法发展。
由此看来，省会城市直辖的可能性比较小，可能性比较大的还是那些人口多、经济总量大、有两个或两个以上中心大城的城市，例如深圳、苏州、青岛、大连、厦门等。
深圳确实具备作为直辖市的各种条件，并且华南地区一直没有直辖市，广东人口过亿，深圳划分出去了还有广州支撑。不过由于旁边已有香港、澳门两个省级行政区，再增设直辖市，对促进粤港澳合作以及珠三角一体化是利是弊尚难判断。
苏州的情况也类似，旁边已有上海，苏州直辖的可能性微乎其微。反观青岛和大连，在所在省份中无论是区位还是经济都相对自成一体，而且还都是非省会的副省级城市，具备直辖的基础和条件。尤其是青岛，目前山东人口9000多万，拆分相对也有必要。
设立直辖市需要通盘考虑
此前，几乎在各地的地方论坛上，都曾出现过各种对增设直辖市的分析，有趣的是，相关民调还曾在坊间分析有可能被设直辖市的城市中做过民调，尽管很多市民并不清楚直辖市到底能给自己带来什么好处，但对于自己的城市被设直辖市，答案都是肯定的。可见，直辖市不仅是当地主政官员所期望的，也是当地民众非常支持的。设立直辖市，对当地来说非常直接的好处就在于行政级别的提高、税收上的优惠，以及在交通等硬件网络方面的大更新，等等。
不过，设立直辖市，并不是经济很强就可以，因为这涉及到被设立直辖市后对该市所在省份经济实力的影响；也不是经济很弱就可以，因为直辖市也应该对周围的经济起到一定的带动作用；此外，现行的省会城市被设为直辖市的可能性更小，因为搬迁省会也是成本不菲的。
21世纪经济报道的评论称，一个国家的行政区划，主要是为了进行更好的分级管理而实行的国土与行政权力的划分，行政区划的调整也是根据国家经济社会的发展而不断变化的。随着经济与社会形势的不断发展，人们对设立直辖市的讨论又重新关注是不可避免的。
报道认为，设立直辖市的做法，最终是为了国家行政区划的合理性能够令一国进行可持续发展，这其中既有国家通过设立直辖市带动城镇化与区域经济发展的愿望，也有国家想要通过领土合理划分来更好地维护国家利益的深远考虑。也就是说，国家设立直辖市，其实是一个通盘考虑的结果，主要还是出于治国需要，权衡的因素也包括多方面，比如城镇化与区域拉动考虑、统一的考虑、分治考虑，以及中央管理的考虑，等等。一些人口经济规模超大的省份，设立地缘具有优势的城市为直辖市，可以起到合理规划并提升该市周边区域发展的作用；对于一些对国家利益来说处于重要地位的城市来说，提升城市的行政级别也具有合理性。
活跃于各种论坛上的直辖市设立猜想，可以看作普通民众对周围发展的一种积极关注，尽管这种意见表达都带有自身的利益考虑，但是其中一些也不妨能够成为决策者们参考的一些意见。早在2004年民政部区划地名司相关官员接受采访时就指出，省的规模过大，既不利管理，对国家长治久安也没有好处。从中国国土面积和人口考虑，中国设50个左右省级政区比较合理。他也同时强调，缩省虽然有必要，但一定要等到政治环境、经济发展水平、基础设施建设等各方面条件成熟时才可以进行。
