“领导说用哪个就是哪个”
几年前，教育部曾做过一项有关教材选用情况的调查，发现有的地方教材选用委员会几年没开会。
当地方行政干预教材选用已成常态，这就像一个狼来了的故事。全国中小学教材审定委员会委员高凌飚说，选用委员会形同虚设，“领导说用哪个，就是哪个。”
课改之初国家的预想是，由县区一级教育行政部门或学校选用教材。但这招致各地市教育局的非议，他们提出，如果各个区（县）用不同的教材，整个市不好做调研。逐渐地，区县一级的选择权被架空，主要是地市教育局说了算。
“到最后就是一两个人说了算。”苏教版科学教材副主编卢新祁说，决定权把控在地方教育行政部门有关负责人手中。
一般是教育局分管中小学的领导，比如基础教育科，而纸面上规定有权选择教材的选用委员会最终流于形式。
有了不透明的选用制度做保护伞，出版社将公关对象锁定在地方教育部门中“能拍板的人”，各种公关手段摆在明面上。
中央出台八项规定前，一些出版社隔个一两年就组织省里头能说得上话的人去旅游，近则省内，远则海南、中国香港、日本……
听说某市教育局副局长的母亲生病住院，某出版社发行人员赶紧登门，日夜守候病床前悉心照料。如此各种故事在各地真实上演。
以至于在2009年，教育部做关于全国教科书质量水平的调查也仅限于内部。“不敢公开，这一公开有些出版社势必跳出来加紧公关。”高凌飚说。
按照教育部最新公布的《中小学教科书选用管理暂行办法》（下称《办法》），选用委员会由课程教材专家、教研员、中小学校长和教师组成，一线教师不少于一半。但江苏教育出版社科学教材副主编卢新祁却担心放开后，出版社可能派大量的人去公关老师。
在美国，负责选用教材的教育委员会成员囊括各界人士，包括教育官员、教学专家、社区领袖、校董、校长、教师、学生、家长等，同样也是教师比例最高。他们通过公开遴选产生。而后，由教育委员会建议选用的教材，必须公开展示，并举行公众听证会。
连续几年，教材出版业都跻身于“中国十大暴利行业”排行榜。
据业内人士透露，全国中小学教材的总码洋（定价总额）每年在300亿元左右，教辅书总码洋每年在600亿元左右，再加上试卷等有关费用，这是一块市场价1000亿元的美味蛋糕。
正因如此，新《办法》比过去新添了一条“情节严重、涉嫌构成犯罪的，移送司法机关处理”。
编写圈子
为了让教材选用更加顺利，出版社需要“能说话的人”。而这个角色往往由教研员扮演。
教研员是学科教学中的骨干分子，同时身处各省市教育行政部门，可通过其在当地省市的人脉，帮助出版社教材挤入当地教学用书目录，是出版社打开市场的重要棋子。
游离在行政与学术之间的双重身份，使之成为出版社教材编写组成员的完美选择。
鄂教版科学教材编辑向春告诉南方周末记者，一般情况下，20个人左右组成的编写组里，成员绝大多数是各省级、地市教研员，少数大学学科教育研究专家，只有三五个是一线教师。
“教材主编一般是高校中权威的学科专家、有一定知名度，可能是教授，甚至是院士。很多主编只是挂个名。”向春告诉南方周末记者，一般情况下，执行主编才是真正的组织者。
业内人士王华说，“教材编写是有圈子的。”
“说好听些，编写组成员叫利益伙伴，说不好听点，就是利益团体、小圈子。”曾参与过某次教材编写的李东说，圈子外面的人很难进。他就因不是“圈内人”，名字被悄悄从编写人员名单中抹去。要知道，编写人员可以根据发行量和出版社谈报酬。
但更多时候，一些一线老师甘当无名“写手”。“这里头是有利益交换的，教研员和写手教师之间心知肚明。”李东透露，教研员因频繁活跃在评优课、说课评比、教师职称和荣誉称号的评审席中，对一线老师的晋升可施加影响。
“到最后，就是一个草台班子，不可能有高质量的东西出来。”李东说，编写是教材生产的第一步，一旦掺入利益，覆水难收。
如此一来，书本中出现错误亦不足为奇了。2006年，某地方出版社小学课本被发现有六十余处错误，某中央级出版社语文教材上：“韩愈生卒年显示他只活了15年”，“课本插画上，战国时代的荀子‘穿越’到了汉代，看起了纸质书”……
拜访评审委员“求指导”
2011年，依据新修订的课程制定标准，全国小学英语26套教材进入初审。两年后，也即2013年3月，全国小学英语教材初审告一段落：19套进入复核，4套需要次年重新送审，余下3套不通过。某省出版社的一套英语教材被刷下。
3月20日下午3时55分，一条短信发至该省教育研究院教学教材研究室原英语科主任黄云的手机：“我社的教材今年一定能进入目录，请您一定放心！”
该套英语教材没有通过初审的消息，在圈内已是众所周知。对方这么说的底气从何而来？这让黄云颇有些疑惑。
待到4月中旬，所有参与初审的专家再次被召集进京，对教材进行复核评审。一位当时参与评审的专家事后告诉黄云：原先的19套变成26套，增加的7套正是当初“生死簿”上已画叉的教材。
虽然这名专家还是一一投了反对票，但无法阻挡7套教材“咸鱼翻生”的脚步。该套英语教材从教育部初审“死亡名单”中“复活”了。
