事实上，此前，各地延期、超期收费采取的办法是将原属政府收费还贷公路变更为经营性公路，而在国家有关部门明令禁止变更属性后，地方就祭出“统贷统还”这招。目前，包括山东、山西、河南等多个省份均确立了“统贷统还”的政策。“实行‘统贷统还’，就是说只要有一条路还没还清贷款，所有其他路不管还清、到期与否，都将继续收费。”广东一家高速公路公司负责人说。
据山东省交通运输厅副厅长范正金介绍，到“十三五”末，全省高速公路通车里程约达7180公里。初步测算，建设资金约需3700亿元。除了引入市场投资者，其余仍将纳入“统贷统还”范围。
在法律人士看来，“统贷统还”与收费公路管理条例有冲突。全国人大代表、广东国鼎律师事务所主任朱列玉认为，首先，条例中的还清贷款后停止收费是指某一条路，而不是全部已建的，更不包括计划建的；其次，即便没有还清贷款，到期了也必须停收，因为条例中不得超过限期的规定没有任何例外情形。对广大车主而言，只要路网在不断完善，地方有修不完的路，也就意味着或许没有停止收费的一天，收费还贷会变成一个无限循环的“陷阱”。
疑问3 收费除修路还贷还用来做什么？
调查：高福利养人或闲置挪用
除了还贷和企业暴利，巨额通行费还被用来干什么了？此前，审计署曾对18个省份的高速收费的专项审计，揭开了一些黑洞：
挪用 大量资金被闲置，并没有用于还贷，有些资金被挪用于建楼堂馆所、投资股票等。
超编养人 一边是高额福利，一边是人浮于事、超编严重。据了解，有一家高速经营企业编制27人，实际却多达156人。2013年，山东省政府还贷公路收费中用来供养运营单位和企业的费用高达7.6亿元。收费员月入万元曾引起不少研究生对这一职位趋之若鹜。记者从广州一家路桥公司获悉，一般员工月收入在8000元到1万元，而一个路段的项目负责人，手里管理的资金上亿元，一年收入可达30万元。
利益输送 在收费权转让中，有的领导干部违规插手，导致国有资产受损，而个人从中谋取巨额利益。审计发现，合巢芜高速公路收费经营权转让中，国有资产流失12.4亿元。
新闻评论
避免陷入恶性循环
高速公路何时才能回归公益性？到期了确未还清贷款怎么办？交通运输部发言人何建中在答记者问时明确提出，到期的收费公路应严格按照《收费公路管理条例》的规定，到期后停止收费。
朱列玉等认为，包括养护费在内应由公共财政承接下来，这是公路的公益性决定的，也是政府和公共财政必须承担的责任。在还清政府贷款之后，国有部分应让路于民、让利于民。
鉴于我国高速路网建设还有很长的路要走，专家提醒，规范高速收费应前置。因此，要加强对政府决策的科学论证，避免因过度建设而陷入“贷款修路、收费还贷”的恶性循环。
