TPP谈判：美国设规则，亚太费脑筋
2014-06-16 12:58:37   来源：《中国经营报》 作者：孟秋   [复制链接]

　5月底，新一轮跨太平洋伙伴关系协议（TPP）谈判在新加坡结束，与人们的预测相符合，本轮谈判几乎没有取得任何进展。
　　如果一定要找到亮点的话，就是日本在谈判中的一小步让步。日本人承诺降低肉类市场（主要是猪肉和牛肉）的准入标准。在美日谈判当中，日本在开放农产品市场上尽管受到美国的压力，但在奶制品、小麦和大米等产品上至今没有松口。
　　有鉴于日本农业人口是现在自民党政府的票仓，安倍政府不太可能在农产品问题上向美国让步。奥巴马在4月份访日期间欲以“美日协防钓鱼岛”和支持日本解禁集体自卫权这两大外交利好换取日本在相关问题上的妥协，但是最终只换来安倍开的一条小小的口子。这一点说明TPP要取得关键性的进展，仍旧相当困难。
TPP依旧排斥中国
　　虽然TPP谈判进展甚微，但是中国可能被TPP谈判排除在外的可能性却突然大增。中国某媒体通过采访TPP各谈判国相关负责人得出结论，现有的TPP成员国以及谈判国，总共12个国家和地区在TPP是否“扩容”的问题上一致持否定的态度。这就意味着短时间内，中国不可能加入TPP谈判。只有在TPP谈判完成，并形成高度一致的自由贸易规则之后才能够允许新成员加入。这意味着到时候的谈判毫无弹性可言，其谈判难度将超过中国加入世贸组织谈判的难度。作为世界上第二大经济体的中国，不能成为游戏规则的制定者，被边缘化的趋势看来十分明显。
　　从另外一个方面来说，TPP“暂不扩容”的决定也暗示了谈判本身过于艰巨，甚至难以为继的问题。
　　美国主导的TPP谈判自2010年启动以来，虽然取得一定进展，但是随着加入谈判的国家越来越多，面临着的经济多样性程度也越来越高，谈判的复杂性大大提高。从2011年11月以来，TPP谈判文本从原来的21个方向扩展到29个方向。谈判不考虑各个国家内部的发展程度，统一应用美国主导制定的标准，实行一刀切，其严格程度远超世界贸易组织多哈贸易回合谈判。所以，经过三年多的谈判，到2013年底为止，TPP还有包括废除农产品和工业品关税、知识产权、政府采购和金融服务等10大敏感领域的问题未能解决。为此，TPP是否能够在奥巴马任内结束谈判，是一个值得关注的事情。
　　既然谈判如此艰难，中国作为第二大经济体加入其中只能更加增添谈判的复杂性，如同人们所说“大象到澡盆子里洗澡”的谚语那样，中国这头大象的经济多样性将会延迟谈判的进程。
TPP之刃会伤到谁？
　　有趣的是，TPP谈判虽然进展不大，但是在中国却日益成为一个话题。中国战略研究者们内部展开了一场中国是否应该加入TPP的争论。支持中国加入TPP的观点认为，TPP在中长期可以为中国带来大约年均2%的经济增长率，同时倒逼中国政府实施大规模经济改革；而反对的观点则认为，中国在TPP的高标准之下，将会蒙受严重的经济损失，目前加入的时机并不合适。这是从经济角度出发得出的两种观点。
　　实际上对于TPP的考量，应该从后冷战时期的世界格局角度出发。那就是在全球性的经济危机过后，美国正在试图重建一个让其更加顺利地发挥全球影响力的框架。TPP只是其经济战略格局的一个方向，另外一个方向是美国致力于打造的《跨大西洋贸易与投资伙伴关系协议》（TTIP），号称“经济版北约”。两者是美国“两洋战略”的基石，加上正在谈判当中的《国际服务贸易协定》（TISA，中国已经加入谈判），成为奥巴马政府国际贸易政策当中的三大工具，这是他不遗余力用全力推进谈判的重要原因。
　　同时，TPP也是美国“亚太再平衡”外交策略的一部分，正如美国知名学者兰普顿所言，“（亚太再平衡）是指将所有国家资源都往这个方向再平衡，包括经济注意力和外交注意力”。在这个背景之下，任何一个国家加入TPP，则意味着可能被纳入美国的控制范围；不加入TPP，则可能面临经济边缘化。这已经不是经济利益的争论，而是一个外交战略选择的问题。换言之，中国无论是否加入TPP谈判，都将处于相对不利的国际环境当中。美国再次通过设置游戏范围而将美中关系的主动权牢牢抓在自己手上。
　　目前来说，全球经济规则的制定权仍旧掌握在美国手上。TPP和TTIP的谈判进展说明了美国在全球经济当中的掌控能力，也展现了美国对于全球贸易发展方向的深远理解。而中国正在谈判的东南亚区域全面经济伙伴协定（RCEP）虽然已经在2012年开始，但是其准入标准要大大低于TPP，在经济规模和竞争力上难以和TPP相比。
　　中国虽然是世界上第三大经济体，但是其影响力和全球观仍旧与经济体本身的规模不相称。RCEP本身不能平衡TPP的影响。因此，无论中国加入不加入TPP谈判，最终的结果可能都是中国不得不改变自己的国际贸易策略，提高自身与TPP标准的接轨程度。这是在不利环境当中所能做出的最优化选择。
　　核武器发挥最大威慑力的时候，是它们停留在发射架上的时候。TPP也可以认为是这样一种武器。它是美国的一个布局。因为标准太高，它有可能永远无法达成谈判。但是，TPP谈判的每一点进展，都服务于美国的外交利益，并迫使美国的潜在对手们，包括中国在内，不得不做出相应的反应。这或许是美国所期待的TPP效应：在TPP尚未成为事实之前，它就已经改变了全球贸易体系的规则，并证明了美国仍旧具有无与伦比的影响力。
　　美国人虚设了一个门槛。无论愿不愿意，全世界都得跃过去。当然，假如TPP在较长时间内无法结束谈判，其结果必然是反噬美国的全球影响力。因此，即使奥巴马任期内没有完成谈判，他的继任者也必然继续推动之，否则其结果对于美国来说将是灾难性的。