【中国经营网综合报道】上周末，有消息显示，在短短的三天时间内，便有4名能源局官员被查，这将正在进行的能源反腐又推向了高潮。而据悉，截至目前，能源领域今年落马的官员、高管的人数已增加到21人。
国家能源局3天落马4名官员
新京报24日报道表示，昨日(23日)，最高检对外发布消息称，检察机关以涉嫌受贿犯罪对国家能源局副局长许永盛、新能源和可再生能源司司长王骏立案侦查并采取强制措施。该消息是在最高检宣布对国家能源局核电司司长郝卫平、煤炭司副司长魏鹏远立案侦查两天后发出。这意味着，3天内，共有4名国家能源局官员被检察机关立案侦查。
报道表示，许永盛此前是国家能源局副局长。根据公开简历，48岁的许永盛1987年7月到国家计委工作，历任投资司计划处副处长，地方处副处长，基础产业发展司综合处处长。2003年到国家发改委工作，历任能源局综合处处长，能源局助理巡视员，能源局副局长。五年后，升任国家能源局电力司司长。2012年12月任国家能源局副局长、党组成员，2013年4月任重新组建后国家能源局副局长、党组成员。
至23日22时，国家能源局网站上“局领导”一栏中，许永盛名字仍然在列。但5月17日就有媒体报道称，国家能源局内部已做通报，国家能源局副局长许永盛与新能源和可再生能源司司长王骏被相关部门带走调查。
另据每日经济新闻报道，在此次被查的4人当中，国家能源局新能源司司长王骏最令人唏嘘。据了解，在能源圈内，王骏曾以“懂行”博得口碑，其对电力行业有较深的研究。
报道表示，王骏之所以被业内所熟知，因为他还有另外一个称号是“中国电力体制改革方案起草人”。2000年之前，电改呼声高起，但是决策层面一直未有动作。直到2000年5月5日，时任国家发展计划委员会基础产业司电力处处长的王骏，在《经济学消息报》上发表了这篇题为《令人沮丧的电力改革》的文章。
此文很快得到决策层响应，文章发表一个月后，高层拍板，电改主导权由国家经济贸易委员会转到原国家发展计划委员会。随后，由国家发展计划委员会主任任组长的电力体制改革协调领导小组开始酝酿新电改方案，而负责方案起草工作的正是王骏。
2002年4月，经过漫长的争论、修改和再争论，中国终于宣布《中国电力体制改革方案》，并启动电改，王骏即是该文件的主要起草人。只是此后电力体制改革陷入停滞。
但如今每日经济新闻再次拨打王骏电话，已经显示为关机状态。
或牵出更多腐败案件
事实上，此次落马的四位官员中，有三位都曾主政过电力司，并有多达十年以上的职务和工作上的交集。
腾讯财经24日报道表示，郝卫平和许永盛都是在2008年进入电力司领导层。当时郝卫平担任电力司副司长，而许永盛是电力司司长。而新能源和可再生能源司司长王骏早在2001年就担任国家计委基础司电力处处长，在2002年王骏升任国家计委基础司副司长后，接任电力处处长的正是郝卫平。
郝卫平是在4月中旬被媒体曝出遭调查的消息。据财新周刊援引接近能源局人士的话称，此前郝卫平夫妇都被实施边控。4月15日傍晚有关部门发现郝卫平妻子试图从首都机场出境后将其控制，并直接到郝家将郝卫平带走。
履历显示，郝卫平多年来一直在电力系统工作，2008年之前是原发改委能源局电力处处长，2008至2013年任电力司副司长，2013年5月能源局重组后出任核电司司长。由于郝卫平在任职核电司之前，长期担任电力司主管领导，其被调查或与其在任原国家能源局电力司副司长期间的电力项目审批有关。
据业内人士介绍，电力项目核准包括电网规划、输电工程、变电站建设、自备电厂建设、“上大压小”工程以及小火电机组关停等。电厂项目从筹划到建设获批，一整套手续至少需要耗时两年，中间各环节都可能产生寻租。
同时，腾讯财经还报道表示，在郝卫平被相关部门带走一个月后，媒体又曝出国家能源局煤炭司副司长魏鹏远被带走调查。据报道，魏鹏远被带走时，家中发现上亿现金，执法人员从北京一家银行的分行调去16台点钞机清点，当场烧坏了4台。此前有业内人士透露，魏鹏远被调查可能与4月份被曝光的神化集团涉嫌“煤炭黑幕交易”有关。
资料显示，魏鹏远长期在发改委煤炭处工作。2008年国家能源局成立，魏鹏远由煤炭处处长升任为国家能源局煤炭司副司长，为正处级副司长。其在煤炭司主要负责煤矿基建的审批和项目改造核准工作。
煤炭司是国家能源局负责煤炭、煤层气开发管理的业务部门。能源局的三定方案界定，煤炭司的职责是：拟定煤炭开发、煤层气、煤炭加工转化为清洁能源产品的发展规划、计划和政策并组织实施，承担煤炭体制改革有关工作，协调有关方面开展煤层气开发、淘汰煤炭落后产能、煤矿瓦斯治理和利用工作。这意味着，涉及煤矿开发、淘汰落后产能、煤层气发展规划、煤炭清洁利用的审批权，都要经过能源局煤炭司，审批权往往会滋生寻租。
魏鹏远最后一次出现在公共场合是2014年1月。1月9日，魏鹏远与国家发改委环资司、财政部税政司等部门领导一行九人，在山东省煤炭工业局局长乔乃琛陪同下，到岱庄煤矿调研。1月10日，魏鹏远又深入兖矿集团下辖济三矿调研。
此外，报道还称，最高检察院此前表示，今年检察机关将重点查办石油电力等行业腐败案件。分析人士认为，上述能源局官员被立案后，或将牵出更多的煤、电、油等能源企业的腐败案件。
腐败频发背后：项目审批存寻租空间
今年以来，能源系统腐败案频发，究其原因，就如上文所提到的，与项目审批环节中所存在的权利寻租有很大关系。
据经济参考报了解，今年以来能源系统落马的官员、高管的人数增加到21人。在众多业内人士看来，能源领域腐败案频繁爆发背后，是项目审批大权在握作祟，“要想解决腐败问题，要从根源上解决、改革现在的审批制度，不然很难杜绝腐败发生。”一位电力行业人士坦言。
“能源领域是国家重点投资领域，也属于资本密集型行业，投资数额大，动辄数以百亿计。而全国项目审批大权集中在少数官员手中，在项目申报中他们掌握身杀大权，容易衍生权力寻租和腐败。”有业内人士向透露，以前为了争到好项目，哪个地方、企业不得“跑钱进委”?这已成了惯例。
而针对此次四位官员落马的事件，第一财经日报也报道表示，业内人士分析，四人所在的电力、煤炭及新能源部门都握有项目审批权，此次腐败窝案可能将能源项目审批环节中所出现的权力寻租、灰色利益链再度曝光。一位从事光伏发电项目的企业管理层人士以“金太阳”项目为例，向第一财经日报讲述了其中的利益关系。
报道表示，“金太阳”全称“金太阳示范工程”，这是国家2009年起实施的一项光伏补贴政策，目的为支持国内光伏发电(如分布式项目)的技术进步及规模化发展，其拨款来自于中央财政的可再生能源专项资金。
在首批补助中，国家按发电系统及配套工程总投资的50%至70%给予补助，此后每年的补贴额度并不一样。尽管补助额不同，但国家财政总计为“金太阳”提供了上百亿元的补贴。
“拿到‘金太阳’的补贴，对光伏企业而言显得十分重要。”前述光伏企业管理层人士说，‘金太阳’的实施单位是自建自用的电力用户、专业化能源服务公司、配电网等投资主体。获补后，企业则能“守株待兔”——坐等组件及其他设备的投资额降低，“当国家的补贴额与项目投资的实际成本一致后，企业再建光伏电站，相当于企业没掏一分钱。”
同时，报道还介绍，为了获取补贴，每家申报“金太阳示范工程”的投资方会使出各种招数。
报道再次援引前述光伏企业管理层人士介绍称，“金太阳”是由财政部、科技部、国家能源局三方一同来推动的。
拿到“金太阳”补贴，企业先得有一个报批文件。该文件内，要告知相关部门其所使用的光伏组件效率、项目大小、电网接入标准等等。这些内容齐备后，该文件需提交到所在市、省及国家能源局等。而能源局、科技部及财政部等有关部门，则会通过人才专家库来寻找合适的专家，并请鉴衡机构、各部委人员一同来对项目做评审。评审合格后，相关部门会对“金太阳”的过关项目进行公示。
该管理层人士说，假设没有任何门路，只是按照程序来报批“金太阳”项目，也有可能获得补贴。但如果有门路并“请客送礼打招呼”的话，部分企业会使用这些方式，从而确保项目顺利。
另外，值得一提的是，报道还表示，在2012年11月～2013年3月，审计署对节能环保资金审计后发现，有8个“金太阳”项目存在违规使用资金的问题。其中包括广东汉能、安徽宁国港口生态工业园等项目。其违规问题涉及：编造虚假申报材料、套骗资金、“报大建小”、重复申报等。
因此，此后“金太阳”项目也被“度电补贴”所取代，补贴方式也从“金太阳”的“事前补贴”改为了“事后补贴”，一定程度上避免了企业骗补行为的产生。同时，目前的光伏项目也从原来的审核制变为了备案制，从而减少权力寻租的空间。
而对于能源领域的腐败问题，经济参考报也报道表示，在业内人士看来，要从腐败的根源即审批制度上下手，减少官员的寻租空间。事实上，这一改革已经开始。在去年国务院的机构改革中，与以往不同，新组建的能源局工作的重点在于规划引导和后续监管。
根据晒出的行政审批权清单，去年一年内新能源局取消和下放行政审批事项21项，占原有行政审批事项的29%，目前保留17项行政审批事项，其中行政许可9项，非行政许可审批8项。
而今年这一改革还将继续深化。日前国务院批转发改委《关于2014年深化经济体制改革重点任务的意见》再次强调，加快政府职能转变、简政放权被放在首要位置，行政审批的原则是“该下放的事项坚决下放”。按照这一原则，包括跨区域电网输配电价审核、省级能源发展规划审批在内的“非行政许可审批”可能将被首先撤销。
此外，值得注意的是，在投资审批制度改革上，意见特别提出：“取消或简化前置审批，落实企业投资自主权。”这意味着困扰能源项目审批在内的“路条”有望被取消。“目前正在就上述两个方面进行研究，但权力下放的同时，还得建立一个新的规则和程序，以解决权力下放之后政府如何监管的问题，这是能源局要重点考虑的。”上述业内人士透露说。(编辑：卢月)
