一度被人羡慕的事业单位员工，如今很有可能铁饭碗不保。
据悉，从7月1日起，《事业单位人事管理条例》便开始实施，3000多万事业单位在编人员将由此变为“合同工”，这一重大变革，自然引起了社会各界的广泛关注。
不过，对于媒体报道的事业单位员工将参加社保一说，有专家表示这是媒体对《条例》的误读，这一说法并不准确。
事业单位告别“铁饭碗”
据河南商报报道，7月1日，《事业单位人事管理条例》开始实施，全国3000多万事业编制人员将缴纳社保，并与单位签订劳动合同，实行“以岗定薪”。
报道表示，《条例》实施后，我国将建立事业单位岗位管理制度，明确岗位类别和等级。
事业单位新聘用工作人员，应面向社会公开招聘，并经过制订公开招聘方案;公布招聘岗位、资格条件等信息;审查应聘人员资格条件;考试、考察等程序。
事业单位内部产生岗位人选，需要竞聘上岗，并经过制订竞聘上岗方案，在本单位公布竞聘岗位、资格条件、聘期等信息，审查竞聘人员资格条件等程序。
同时，报道还表示，事业单位以后必须与工作人员订立聘用合同，期限一般不低于3年，初次就业的工作人员试用期为12个月。
如果事业单位工作人员连续旷工超过15个工作日，或1年内累计旷工超过30个工作日，连续两年年度考核不合格，事业单位都可以与其解除聘用合同。
此外，国家还将建立事业单位工作人员工资的正常增长机制，事业单位工作人员的工资水平应当与国民经济发展相协调、与社会进步相适应。而事业单位工作人员工资包括基本工资、绩效工资和津贴补贴。
对此，京华时报也报道表示，此前在事业单位内部，存在着体制内员工进得来出不去、上得来下不去的问题。而体制外无编制员工存在同工不同酬的问题。“这相当于在事业单位出现了懒人剥削勤快人、笨人剥削聪明人的情况。”中国人民大学劳动人事学院教授程延园说，这也是过去事业单位用人机制没有很好解决的问题。而这次的条例则对事业单位人员的招聘、培训、考核、薪酬等都做出了全面的规范，使得事业单位人事改革走向法制化、规范化的方向，这是一个非常难的转变，但也是更科学合理的法制化管理方式。
程延园还表示，条例提出事业单位人员应订立聘用合同，办理聘用手续。而这正是条例7月实施后将打破事业单位职工终身制的重要举措。换言之，事业单位无论新老员工，届时都将需要签订聘用合同，变身为合同制员工。据她了解，目前包括一些大学在内的事业单位，已经陆续开始和相关员工签订聘用合同。
而在聘任合同的管理方面，程延园认为，考核问题将是在管理方面最重要的环节。今后，预计事业单位将通过更严格的考核，为员工制定更加量化的工作任务指标。据此，工作量大，以及工作干得好的事业单位员工，将得以拿到更高的待遇。反之，消极待岗以及工作效率、工作成果差的员工，待遇将可能有所下降，事业单位员工间的待遇差将会拉大。而这种消除身份的管理，通过考核来管理的方式，将会刺激事业单位员工提高工作绩效。程延园分析，部分事业单位将会引入末位淘汰制。
不过，报道同时表示，程延园也提出，上述转变绝不可能一蹴而就，条例在各地的落实还将持续一段时间。例如各地可能优先实施执业单位员工订立聘用合同的改革。而对于涉及更多人切身利益的绩效考核问题，不排除有些单位在推出后，可能会先实行新人新办法、老人老办法的过渡性举措。
事业单位员工将参加社保是误读?
事实上，对于此次《条例》的实施，有媒体报道认为，事业单位员工今后也将参加社保，养老金并轨因此迈出了关键性的一步。
中国新闻网6月30日报道表示，早在2008年2月，国务院常务会议就讨论并原则通过了《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》，确定在山西、上海、浙江、广东、重庆5省市先期开展试点，与事业单位分类改革配套推进。然而6年过去了，试点地区仍未取得实质性进展。
2014年，这一誉为“开启全面深化改革元年”之年被寄予厚望。新年伊始，即有媒体在前瞻大事时表示，饱受争议的养老金双规制有望在今年破题。人社部部长尹蔚民在去年12月26日召开的全国人力资源和社会保障工作会议上也表示，2014年在社会保障方面将推进机关事业单位养老保险制度改革，着力解决“双轨制”、“待遇差”问题。
3月，人社部副部长胡晓义表示，国家层面的养老金顶层设计方案仍在综合研究，另外还会按照分步实施的方式，哪方面改革条件成熟，就会马上推行实施。对于养老金“双轨制”何时并轨的问题，胡晓义表示，“总理的政府工作报告实际已给出答案”。报告里有一句话是“改革机关事业单位养老保险制度”，它是列在2014年重点工作里面，所以是已给出时间表了。
3月底，又有媒体传出消息称，人社部已经完成养老金并轨方案的制定，目前进入论证阶段，其核心内容是根据公务员的工龄进行一系列计算来确定如何补齐养老保险。但当天下午消息即被辟谣。人社部社会保险事业管理中心副主任徐延君指出，公务员养老金并轨方案还在讨论中，并没有定论，所谓“公务员养老金将按工龄补齐保险”也只是其中一个意见和观点，“这些传出的消息不可靠”。
4月中旬，尽管机关事业养老保险改革最终的方案还没有出炉，但媒体报道称“公务员和事业单位职工需要像企业职工一样缴纳养老保险的原则已经确定了”。
5月14日，国务院发布《事业单位人事管理条例》，自7月1日起实施，其中明确，“事业单位及其工作人员依法参加社会保险，工作人员依法享受社会保险待遇”。至此，养老金并轨终于有了实质性进展。
不过，对于这一说法，光明日报报道表示，有媒体分析认为，随着新规开始实施，逾三千万的事业编制人员将开始参加社会保险。
“仅仅指望通过一个条例，来解决我们所有的事业单位养老金并轨问题，显然不现实。”中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文就此表示，在深化改革的大背景下，党的十八届三中全会已经就养老制度改革作出全面部署，包括事业单位养老制度改革在内，相关领域改革已被逐个分解。《事业单位人事管理条例》是在三中全会总体改革部署下对其养老金改革做了规定，但它只能是一个原则性的规定，既不可能引领事业单位改革和养老金改革，本身也不可能具体地回答诸如退休年龄等一些微观层面的具体问题，更不是一个完整的改革设计，这是《条例》本身的定位所决定的。
“因此，人们不应把全部希望都寄托在《条例》上，最终还是要等待机关事业单位养老金改革的顶层设计。”郑秉文强调，任何国家的养老制度改革，参加改革的群体是分为新人、中人、老人三个群体的，具体而言：改革之日已经退休的称为老人，他们按照老的办法领取养老金;改革之后入职的人员称为新人，他们适用新的制度参加养老保险，数十年以后才能领取;改革时那些没有退休的人则称为中人。这就成了一个非常复杂的问题——如何确定什么年龄的人参加改革。
“是从50岁、40岁还是25岁开始?定得太远，改革效果的显现需要很长的时间;定得太近，改革太剧烈了，需要考虑到改革的承受力。所以，在中人里，改革该从哪个年龄的群体开始，这是个最重要的问题。对于这个问题，目前尚无定论。针对养老制度改革的一揽子改革方案，目前还在制定当中。”郑秉文坦言。
不过，报道也表示，《条例》提出，事业单位及其工作人员依法参加社会保险，工作人员依法享受社会保险待遇。尽管这部分规定还比较笼统，但历史地看，事业单位职工被纳入社保体系，这一改革的步伐近年来在不断加快。“党的十八大以来，中央有关部门就已经开始着手设计包括机关事业单位在内的社保制度顶层设计。”郑秉文说。
目前，当务之急是要拿出机关事业单位养老保险改革方案。
“2014年至今，依据党的十八届三中全会《决定》精神，有关部门正在着手制订改革方案。这项社保制度改革整体方案，内容包括了退休年龄、待遇调整机制等一揽子改革，对象包括了事业单位和机关公务员，改革力度很大。”据郑秉文透露，与之前的改革不同，此次改革不再将事业单位分三六九等，是全部参加改革;将基本养老保险改革与建立企业职业年金制度改革通盘进行顶层设计，即以多层次制度安排替代单一层次的退休金，养老金水平不会大幅下降;让机关单位与事业单位同步改革，一体联动，而不再分割推进。
“把事业单位和公务员这两个群体的改革放在一起，同步改革，这是和2008年五省市改革试点时最大的不同点。”郑秉文说，“需要强调的是，这一改革目标与方向都是明确的，不必再经过漫长试点，应在全国同步推进。”
打破“铁饭碗”不能浮于表面
此次《条例》的实施，于事业单位来说，可谓是一次重大改革，但如何让这种改革不仅仅浮于表面，也是十分值得关注的问题。
新华每日电讯对此报道表示，其实,在原有的制度设计中,事业单位也并非“铁饭碗”,而是有着相应的退出机制。早在1995年原国家人事部印发的《事业单位工作人员考核暂行规定》中,就明确规定了“连续两年考核被确定为不合格等次的,根据不同情况,可予以降职、调整工作、低聘和解聘”。只是,规定并未得到有力执行。在不少事业单位,年度考核只是走走过场,本人填个表、单位盖个章就算了事。不管工作干得怎样,工作人员也不用担心被解聘,也就在无形中端上了“铁饭碗”。
报道表示，从事业编制到合同聘用,这只是形式上的改变。如果不能触及问题的根源,“连续2年不合格解聘”必然像过去一样沦为一纸空文。倘若不管干多干少、干好干坏,都能顺利通过年度考核,聘用合同可以无限期签下去,这样的合同制跟终身制又有什么两样?在《事业单位人事管理条例》实施后,有关部门还需要制定一揽子配套措施,让“人员能进能出、岗位能上能下、待遇能高能低”真正落到实处,谨防被打破的事业单位“铁饭碗”名亡实存。
同时，华西都市报特约评论员张勇的一篇评论也提到，“铁饭碗”碎了，并不意味着事业单位改革就已经完成了。改革留下的诸多碎片，如果处理不好，依然很容易成为社会公平进路上的阻力。毕竟，事业单位改革，对于曾经的体制中人而言，既很新鲜，但也有留恋。
评论表示，首先要收拾的碎片，当然是特权依赖。体制内呆习惯了，突然面对竞争，想必短期内难以适应。这种不适应，会不会成为改革继续深化的阻力呢?竞争的秩序会不会被潜规则所操控呢?用人机制能否适应市场化的用人需求呢?特权思维不除，则改革维艰。事实上，合同制从2002年就开始推行了，但事业单位的面貌依旧。
其次是社会保障的残片如何收拾。据说条例实施后，事业单位编制人员开始参加社会保险。但正如专家指出的那样，这只是原则规定，落实细则并不具体。就拿养老金并轨来说，怎么并?钱从哪里来?是个问题，也是改革需要破解的最大难题。还有就是薪资待遇，尽管早有“涨薪”的风声，但如何确定和发放待遇，还是个问题。特权福利消失了，合法权益如何保障，不能成为改革留下的残局。
那么，如何能够让改革做到名副其实呢?新华每日电讯报道表示，首先,依据部门职能,厘清岗位职责,量化考核标准,让年度考核更有操作性,能够全面反映出工作人员的真实能力和业绩。其次,打破关起门来自己考核的传统形式,引入第三方评价机制,邀请服务对象、社会调查机构和人大代表、政协委员们对事业单位进行考核认定,避免考核一团和气应付了事。此外,进一步加强事业单位信息公开,满足公众的知情权和监督权。只有将工作置于群众的雪亮眼睛之下,让服务水平决定人员去留,事业单位才能彻底告别人浮于事、一盘散沙的局面。(编辑：卢月)
