【中国经营网综合报道】1月25日，上海市十四届人大三次会议开幕，上海市市长杨雄代表市政府作政府工作报告，只字未提GDP预期增长引发外界关注。需要指出的是，截止目前，已有12省(自治区、直辖市)召开了地方两会。多地下调了今年GDP的增长预期，但在政府工作报告中“取消”GDP增长目标的却只有上海一家。
不得不提及的是，2014年11月15日，上海市委书记韩正在接受英国《金融时报》专访时就曾提到，上海在五六年前就已经不再考核区县的GDP指标。2014年1月24日，杨雄也在市政府记者招待会上说，“我们不是太关心GDP，更关注自贸试验区的建设对上海4个中心(即国际经济、金融、贸易、航运中心——记者注)建设的影响，包括服务功能的提升、功能性机构的集聚。”
GDP增长目标消失
据证券时报报道，每年地方两会，对经济增速目标的设定都成为首要关注的热点。据统计，在已经召开人大会议的河北、西藏、重庆、宁夏、新疆、浙江、北京等12省市中，除了西藏设定的GDP增长目标同去年持平外，其余几地皆下调各地的经济增速目标。
河北从去年设计的8%下调至7%左右，重庆从11%左右下调至10%左右，宁夏从10%左右下调至8%，浙江从8%左右下调至7.5%左右，新疆从11%下调至9%。北京将GDP增速目标由去年报告中的7.5%主动下调至7%左右。
GDP目标下调的主要原因是，根据已公布的2014年地方GDP增长情况，这12个省市中，除西藏2014年的GDP增长达到预期目标外，其余几地去年的GDP实际增幅均未达到年初设计的目标。
其中，2014年经济增速最快的重庆，根据发布的数字，实际增速为10.9%，略低于11%的目标。河北2014年GDP增长目标为8%，实际增长6.5%左右;宁夏去年的GDP增长目标为10%，实际增长则为8%。陕西2014年增长目标位11%，实际为9.7%，2014年北京经济增速为7.3%，略低于7.5%的目标
而根据国家统计局公布的数据，2014年中国GDP同比增长7.4%，这一增速创下了1990年以来的新低。各地下调GDP增长目标也体现出地方也在适应中国经济“新常态”，新常态将成为中国各地制定发展目标的重要考量。
有鉴于此，上海市的政府工作报告，首次不提GDP增长的具体目标。上海除了对GDP不设增长目标，经济社会发展主要目标中经济部分的文字比重也较往年明显下降，新增了自贸区制度创新、科技创新、编制“十三五”规划的内容，并且对于公共服务、民生保障都设有具体的数字指标。
实际上，上海市人大代表、复旦大学经济学院教授陈建安最先注意到这个改变。这位已有十多年两会经验的“老兵”在翻看政府工作报告时，下意识地先找GDP预期增长目标，但却没有找到，“这是十几年来第一次”。
据中国青年报报道，往年，政府工作报告的第二部分会重点提及新一年的主要任务，按照“惯例”，这一部分的开篇就会指出，新的一年全市生产总值预期增长多少。2012年上海GDP增长的预期目标是8%，2013年和2014年这一数字是7.5%，今年这个数字没了。
取而代之，上海市政府工作报告对今年全市经济社会发展主要目标的建议则是：经济平稳增长，结构继续优化，质量效益进一步提高，全市一般公共预算收入与经济保持同步增长。
这个“含糊”表述背后，跟着一连串精准的数字——全社会研发经费支出相当于全市生产总值的比例达到3.6%以上，每万人口发明专利拥有量达到26件左右;城镇登记失业率控制在4.5%以内;环保投入相当于全市生产总值的比例保持在3%左右。
陈建安很快意识到，这是一种“上海态度”——提高经济发展的质量和效率，加快产业结构转型，才是未来经济工作的重心。而无论是质量、效率，还是结构转型的成果，都很难以GDP的增长率来衡量，因此就不提GDP了。陈建安说，“这些都是未来长远的打算，短期内很难在GDP增长率上反映出来，但长期来看，未来这些质的转变，一定会反映在GDP的增长上。”
作为一名经济学教授，陈建安忍不住要称赞这种“不提GDP”的做法，“其实很聪明”。他判断，2015年，伴随着上海环境成本、资源成本、劳动力成本上升等因素，上海的GDP增长率可能会出现一定的下滑，“如果在一开年就把自己卡在一个GDP增长率的指标上，政府会很被动”。
况且，这个指标高一些或是低一些都会引起舆论的广泛争议和讨论。“定低了，会有人说，其他省份都那么高，为什么你上海下滑了;定高了，又给政府自身徒增压力。倒不如不说，给自己一个更大的政策空间。”陈建安说，上海未来的重点在“全球科创中心”，创新力的提升才是重中之重，但创新力的提升并不能马上通过GDP增长来反映。
另据第一财经日报报道，去年的中央经济工作会议提出，“把转方式调结构放到更加重要位置，狠抓改革攻坚”。在国家行政学院研究员张春晓看来，各地实际情况不同，有的转方式的分量更重一些，有的调结构的需求更紧迫一些，有的改革攻坚的压力更大，落实到今年工作就是不能“眉毛胡子一把抓”，要在宏观看准方向、微观充实内涵，抓住工作的“牛鼻子”。
“习总书记提出"不唯GDP论英雄"，但我们不能理解为不要GDP。各地发展情况不一，但都要在各自的不同经济基础上完成经济发展由量变到质变的过程。在质变的过程中，做实了内涵，自然而言就引出了新发展亮点。”张春晓称，“各地根据自身特点确立不同的目标，正是坚持从客观实际出发制定政策、推动工作的具体表现”。
作为京津冀“雾霾”治理的首要推手，钢铁大省河北在去年压减炼铁产能1500万吨、炼钢1500万吨以超额完成国家任务的基础上，今年安排再压缩粗钢产能500万吨。
河北省省长张庆伟在河北“两会”上指出，生态环境事关人民群众生命健康和河北形象。一定要以背水一战的决心，加大环境治理和生态保护工作力度、投资力度、政策力度，坚决打赢这场攻坚战，力争三年有好转、五年大改善。
作为沿海经济较为发达的省份，浙江的经济形势一直备受关注，浙江省已经在2014年跃入了4万亿GDP俱乐部，浙江发展看量更求质。浙江省省长李强在浙江“两会”期间谈及今年工作重点时强调，“突出一条主线，就是突出加快转变经济发展方式主线，不断提高经济增长的质量和效益”。
而在首都北京，发展的首要问题则直指人口。北京市市长王安顺在北京“两会”期间表示，全北京人口问题是第一位的，人口问题处理好了，生态、环境、交通拥堵、污染治理等系列资源约束问题就可能得到缓解和解决。
区域发展与一带一路
众所周知，新一届政府领导提出“京津冀协同发展”、“长江经济带”和“一带一路”等重大国家战略。如何积极融入这些国家战略，抓住发展机遇，也将是相关省份两会的重要议题。
河北提出，要大力推进京津冀协同发展，推动与北京、天津合作做深、做实、做细，实施交通、产业和生态三个领域率先突破，创建协同创新共同体等。治理雾霾、缓解北京的“大城市病”，推动区域协调发展，促进经济增长方式转变，是京津冀协同发展的重要目的。过去三年，治理雾霾一直是河北省政协的一号提案。
在京津冀一体化呼声愈来愈高的大背景下，北京市拿出了相当大的诚意，京津冀协同发展问题，在今年7项重点工作中，排在第一的位置。报告中8次提到“京津冀”，还提出，主动融入国家“一带一路”战略。
“长江经济带”和“一带一路”战略涉及中国东、中、西部多个省市，将成为这些地区经济发展的重要动力。去年12月，上海自贸区设立一年多后，国务院决定在广东、天津和福建特定区域再设三个自由贸易园区。这些自贸区也会是区域发展的重要支撑。
在古丝绸之路沿线，宁夏今年的政府工作报告中提出，以国家“一带一路”战略为引领，进一步打造丝绸之路经济带战略支点。新疆则提出，紧紧抓住国家“一带一路”建设重大历史机遇，扎实推进丝绸之路经济带核心区建设。
地处西南边陲的西藏，也在2015年的政府工作报告中提出，加快建设南亚大通道，积极对接“一带一路”和孟中印缅经济走廊，推动环喜马拉雅经济合作带建设，力争进出口贸易总额增长10%。
另据第一财经日报报道，对于已经获批或正在运行自贸区的省份来说，1月起陆续开幕的当地两会是一个筹划自贸区发展蓝图的时机：上海自贸区要保持其制度创新的先发优势，天津等地的“新科自贸区”则要彰显自身特色。而且，几个自贸区大多想接轨“一带一路”这一国家战略。
1月25日，上海市十四届人大三次会议开幕。上海市市长杨雄作政府工作报告，谈及2015年上海经济社会发展目标时表示，上海的改革开放要取得新进展，自贸试验区制度创新保持先发优势，重点领域和关键环节改革深入推进，开放型经济水平进一步提升。
在同一天开幕的天津市十六届人大三次会议上，天津市市长黄兴国作政府工作报告时表示，天津自贸区对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理，对境外投资项目实行备案管理。黄兴国表示，天津自贸区将突出天津特色，与上海自贸区形成互补试验、对比试验，在服务京津冀协同发展和“一带一路”国家战略、发展实体经济、壮大融资租赁业等方面实现更大突破。
上海浦东新区副区长、上海自贸区管委会副主任简大年昨日说，根据“旁敲侧击”的了解，天津自贸区是三大抓手，分别是京津冀通关一体化、京津冀协调发展;以智能装备、工程机械包括航空航天为代表的高端制造业;以融资租赁为代表的高端航运金融。
福建自贸区则是两大攻略，分别是对接台湾自由经济区;建设海上丝绸之路。广东自贸区现在在准备过程当中，则是三大主题：构建粤港澳金融合作新体制;粤港澳服务贸易自由化;通过制度创新推动粤港澳交易规则的对接。
作为全国第一个自由贸易试验区，上海如何在自贸区扩容扩区的背景下定位自己、发展自己，是市场关注的焦点。在上海2015年要做好的八方面工作中，自贸区被列为头一桩。杨雄说，要认真做好自贸试验区区域扩展工作，在全市复制推广自贸试验区改革经验。
如何形成上海自贸区的先发优势?简大年说，上海自贸区不能简单重复第一年的工作方式和工作内容。而应该以构建开放型经济新体制为价值目标，建立健全适应开放型经济发展、与国际经济规则相适应的经济运行机制。
简大年说，具体来说，在自贸区扩区的辐射过程中，上海应该促进行政区域内政府全过程管理的实现，这也是上海自贸区保持先发优势、坚持自主创新的优势。同时，促进与上海国际金融中心建设紧密结合的金融创新，包括扩大人民币的跨境使用、金融服务业更大程度的开放、金融市场的建设等。
此外，还要更加侧重构建与国际经济一般规则相适应的经济运行机制，实现开放模式与国际体制的相结合。“这个还不是停留在一般的口号上，要作为一个重要的课题来突出2015年上海自贸区的改革特点，这当中包括建立金融贸易、供应链的亚太中心，包括打造中国企业海外投资的重要高地。”简大年说。
而在高端服务业的政策方面，简大年说，还要制定更为具体的三年行动计划。（编辑：姜小鱼）
