——国内首个省级层面全域建设“一带一路”的路径拓展和实践创新
在我国改革开放40周年和共建“一带一路”倡议五周年之际，辽宁省委、省政府决策创建辽宁“一带一路”综合试验区。今天上午，辽宁省政府新闻办举行新闻发布会，辽宁省发展和改革委副主任黄洋在发布会上介绍，经第103次省委常委会议、第19次省政府常务会议审议通过，辽宁省委、省政府印发了《辽宁“一带一路”综合试验区建设总体方案》（辽委发〔2018〕42号），这标志着辽宁省在全域范围内，开启了以“一带一路”建设引领全面开放、推动全面振兴的高质量发展新篇章。
据悉，《辽宁“一带一路”综合试验区建设总体方案》是国内首个在省级层面全域建设“一带一路”的路径拓展和实践创新，对于辽宁深化改革、扩大开放、推动高质量发展、促进全面振兴具有重大意义。
《方案》编制：努力做到 “上接天线、下接地气”
黄洋说，今年的全省开放工作大会和《省政府工作报告》中，提出建设辽宁“一带一路”综合试验区的安排部署。辽宁省发展和改革委高度重视《方案》编制工作，会同国家发展和改革委国际合作中心等国家智库机构，协同多方力量组织编写。邀请国家发展和改革委及国内著名专家多次专题研讨，赴宁波、上海、江苏、山东等先进地区考察学习，深入全省14个市和重点企业调查研究，9次召开专题座谈会，与沈阳、大连全面对接，征求了各市、28个省中直单位意见，历经五个月，数易其稿、精心打磨，努力做到“上接天线、下接地气”、务实管用、具体化、项目化。
《方案》：包括近期规划和远期展望
黄洋还介绍说，《方案》主要分为“发展思路、重点任务、保障措施”三大部分。共8章、34节。近期规划到2021年建党一百年的阶段性任务，远期展望到2030年。
主题主线和试验重点
《方案》遵循首届“一带一路”国际合作高峰论坛“五通+智库”的建设合作发展主线，紧扣“高水平开放推动高质量发展、全面开放引领全面振兴”的深刻主题，在参与服务“一带一路”建设的思想观念、范围层次、结构布局、体制机制上进一步拓展，聚焦转身向海、加快开放，着力推进六大重点领域开放创新，在推动构建辽宁全面开放新格局上做好文章，努力将辽宁“一带一路”综合试验区打造成为推动构建人类命运共同体，体现辽宁担当、发挥辽宁作为的辽宁行动。
一是把握战略引领。辽宁“一带一路”综合试验区建设，要提高站位、拉高标杆，放宽眼界、放大格局，在服务国家全面开放大格局和构建东北亚开放大门户的背景下，标定辽宁方位、明确辽宁方向，以高水平开放推动高质量发展、以全面开放引领全面振兴。
二是体现改革创新。坚持新发展理念，破除体制机制障碍，打破思维定式和制度藩篱，在建设理念、规划引领和服务保障上体现改革精神、创新思维。与国家合作机制对接，与东北振兴结合，打破行政区划，推动全域全行业开放，增强“一带五基地”、“五大区域发展战略”改革创新的韧性和活力，以高水平改革开放，倒逼转型升级，再造高质量发展新动能。
三是引领构建“东北亚经济走廊”。东北亚局势在变量中蕴藏着巨大的合作机遇。辽宁要发挥面向东北亚的开放大门户优势，增强沈阳市、大连市撬动东北亚国际合作的战略支点功能，促进与俄日韩蒙发展战略对接，促进合作共赢、互利多赢、共享成果，引领形成东北亚新型合作关系，助推“一带一路”建成睦邻合作之路。
四是与“一带一路”沿线众多国家在深化合作中相得益彰、共同发展，构建全方位、全领域、全时空联动互济全面开放新格局。充分放大辽宁开放格局，将多元化合作拓展到“六廊六路多国多港”。重点推进与欧洲发达国家开展科技创新、产业升级合作，共建中东欧16+1经贸合作区。加强与东盟、南亚、中亚、非洲合作，广泛对接国际新兴市场。加强与江苏、北京、上海对口合作，联动东中西部开放合作。为有效应对贸易保护主义，维护全球多边贸易体制做出积极贡献，助力“一带一路”建成繁荣之路、文明之路。
五是全面增强“4项优质服务”，与各地区共建共享辽宁重大开放平台。我们要以更高的站位、更大的格局、更宽的视野，把大连东北亚国际航运中心、沈大自主创新示范区、金普新区、沈抚新区、辽宁自贸区等重大平台，打造为面向东北亚的高质量共享服务中心，强化资源集聚、要素集成，突出“4项优质服务”。首先服务自身，加快培育辽宁发展的新动能、新供给、新增长点。其次服务东北，打造与东北地区共享的高品质服务基地，增强东北地区整体开放的协调性。再次服务各省，为国内各地参与东北亚国际合作提供前沿支点。最后服务国家，以辽宁装备制造为生力军，为推动国际产能合作探索新路径。
六是扭住具体化、项目化这个关键点，增强《方案》的操作性、实效性，持续推进重实干、强执行、抓落实。抓住新一轮全球科技革命和产业变革机遇，谋划300多个高端合作项目，与“重强抓”专项行动紧密结合，确保各项措施下沉到市、落到项目，将合作项目培育为辽宁建设“一带一路”的动力源。我们坚持规划与实施同步推进，正在积极引进华晨宝马等领军型项目，支持中铁九局匈塞铁路等重大走出去项目，打造辽宁产能双向合作标志性工程。
定位、格局和目标
《方案》围绕将辽宁建成“一带一路”建设先行区、东北亚国际合作先导区、全面开放引领全面振兴示范区等三大定位，全力构建内外联动、陆海互济的全面开放新格局。统筹谋划“三核三区、两廊两沿、七港七路、双园双融、一网一桥”的空间布局，并明确了阶段性目标。
“三核”是沈阳、大连、锦州/营口/盘锦等全面开放核心引领区；“三区”是辽宁沿海经济带、沈阳经济区、辽西北地区。到2021年，形成三核引领、全域联动的开放势头。
“两廊”是向北融入中蒙俄经济走廊，向东构建东北亚经济走廊；“两沿”是辽宁沿海经济带和丹东沿边开发开放带。到2021年，在辽宁形成中蒙俄经济走廊与东北亚经济走廊衔接融合的大枢纽，培育“边海联动开放带”。
“七港”是深入推进大连、营口、丹东、锦州、盘锦、葫芦岛港口整合，打造大连东北亚国际航运中心和黄渤海湾世界级港口集群，高质量建设沈阳国际陆港；“七路”是辽满欧、辽蒙欧、辽新欧、辽珲俄等4条连接俄罗斯、蒙古、中亚、欧洲的铁路通道，辽海欧北极东北航道、辽海欧印度洋航道等2条海上航线，以及“空中丝路”辽宁通道。到2021年，跨境通道“硬联通”水平处于全国前列。
“双园”是引进来建设高技术产业合作园，走出去参与和建设境外产业园；“双融”是融资、融智合作。到2021年，产能双向合作、金融开放、智库合作领先东北、高于全国平均水平。
“一网”是辽宁“数字丝路”全球信息服务网；“一桥”是辽宁与沿线国家民心相通纽带桥梁。到2021年，“软联通”体系逐步完善，辽宁文化的国际影响力进一步彰显。
到2030年，辽宁“一带一路”综合试验区的区域带动力、全球影响力进一步增强，东北亚开放门户地位更加凸显，成为东北地区高水平开放、高质量发展先行区。
重点任务
对此，黄洋充满自信，他表示将着力推进辽宁六大领域国际合作。
加强政策沟通。引领构建“东北亚经济走廊”，推动与俄日韩朝蒙互利合作；沿“六廊六路多国多港”主骨架布局，拓展国际合作，重点对接德国工业4.0、中东欧16+1、澜湄合作机制、中非合作机制；强化国内区域合作，深化与京津冀、雄安新区、长江经济带、粤港澳大湾区开放对接，联动新疆、福建、海南陆海丝路门户。
强化设施联通。推动海铁联运、航空运输等七大跨境通道建设，加快辽宁中欧班列提质增效发展；深化港口整合，打造重要的“港口经济圈”；加强辽宁全球数字网络节点建设；全面提升与境内境外畅通互联水平，构筑辽宁陆、海、空、网、冰互联互通五维枢纽。
推进经贸畅通。坚持引进来、走出去，打造一批体制活、功能全、聚集强的开放新高地。以金普新区、沈抚新区、辽宁自贸区、88个国家级和省级产业园区为载体，加快引进建设高技术产业集聚区；支持辽宁企业根植本土、抱团出海、全球拓展、互利合作，谋划推进辽宁企业在印度、印尼、乌干达等国家开发建设十余个辽宁境外产业园，推动辽宁装备制造业参与全球产业链中高端分工及转型发展。促进经贸投资便利化自由化，大力培育进出口市场主体，支持跨境电商发展，壮大贸易新业态新模式。
促进资金融通。协调创新“银政企保”走出去融资机制，积极搭建政策创新、信息共享、风险咨询、融资融智为一体的走出去金融综合服务平台；不断扩展强化大连商品交易所等大宗商品交易市场功能，建立具有全球影响力的东北亚能源合作体系；扩大金融领域开放，大力引进外资金融机构，全面提高金融服务实体经济的水平。
深化民心相通，筑牢人文领域交融互信纽带桥梁。加强文化、旅游、教育、医疗、体育等领域对外合作交流，选好辽宁题材、讲好辽宁故事，彰显中华文化魅力。重点办好大连夏季达沃斯论坛，谋划朝阳牛河梁红山文化遗址、大连国际邮轮港、京朝沈高铁旅游带、辽宁健康丝路、沈阳制博会、大连软交会等一大批影响力较大的人文合作项目。
密切智库合作，加强与国家级智库机构合作，与境外智库机构交流，逐步建成辽宁“一带一路”新型智库体系。推进辽宁“一带一路”建设项目；推动绿色丝路建设，全面推动“五通”绿色化进程，自觉维护海外绿色发展规则；加强“一带一路”主旋律宣传，倡导与沿线国家携手共筑互利共赢命运共同体，。
黄洋强调，《方案》提出组织领导、机制对接、安全保障、项目实施等四个方面保障措施，进一步强调重实干、强执行、抓落实。
新闻衔接
习近平总书记提出“一带一路”倡议五年来，辽宁积极参与服务“一带一路”建设 成果丰硕
在辽宁省委、省政府的高度重视和大力推进下，辽宁省“一带一路”建设围绕“五通+智库”国际合作，取得丰硕成果，为创建辽宁“一带一路”综合试验区、更好地服务于“一带一路”建设奠定了良好基础。
辽宁省“国际朋友圈”持续扩大，政府、企业、民间国际交往密切，与27个国家结成85对友好省州市，7个国家在辽设有领事馆，与114个国家和地区有经贸往来。
辽宁省委出台40条开放政策、8条“双招双引”黄金政策，全面落实外商投资准入特别管理措施，开放环境不断优化。
互联互通不断扩展。依托港口与海铁联运优势，“辽满欧”中欧班列运能居国内前列，开通“辽海欧”北极东北航道，沈阳、大连机场形成国际国内航空网络。
一批标志性工程高效引进，一大批走出去项目蓬勃推进，多个境外产业园进展顺利。辽宁自贸区等高能级开放平台功能凸显，跨境电商及外贸新业态持续壮大。
沈阳制博会、大连软交会等品牌展会国际影响力逐步提升。省内众多高校推进国际教育合作，2.3万留学生数量居全国前列。
大连夏季达沃斯论坛成为政经商学媒共议开放的重要平台。辽宁省内大批社科机构、高等院校相继建立“一带一路”学术研究机构，深入推进辽宁“一带一路”理论研究与实践创新。
