新一届领导班子第一个“五年规划”
据京华时报报道，根据此前7月20日的中央政治局会议，十八届五中全会的主要议程是，中共中央政治局向中央委员会报告工作，研究关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议。在本次五中全会召开之前，已有媒体分析，与以往不同，作为一次规划未来五年中国发展蓝图的会议，本次会议可谓是特殊时间节点的关键性会议。
从时间来看，未来五年对于中国改革发展的重要意义，也让这次会议的关键性得以凸显。一方面，“十三五”是十八大以来，中国新一届领导班子的第一个完整的五年规划;另一方面，“十三五”结束之际，又是中国第一个百年梦想实现的时间节点。
为了这次编制“十三五”规划以及召开本次五中全会，今年以来中共高层密集展开基层调研。
从5月至7月，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平相继在浙江、贵州和吉林调研，并接连举行三场座谈会，听取上海、江苏、贵州、湖北、辽宁、吉林等18个省区市党委主要负责人对“十三五”时期经济社会发展的意见和建议。在这三场座谈会中，习近平明确了中国在“十三五”期间需要补齐的“短板”，部署了需要取得“明显突破”的十大领域。
9月初，国务院总理李克强还专门主持会议部署“十三五”国民经济和社会发展规划编制启动工作。他强调，研究编制“十三五”规划，要远近结合，更加注重以解决长远问题的办法来应对当前挑战。既要以五年为主，衔接2020年全面建成小康社会各项目标，又要考虑更长时期的远景发展。
7月20日召开的中央政治局会议强调，“十三五”时期，中国发展的环境、条件、任务、要求等都发生了新的变化。认识新常态、适应新常态、引领新常态，保持经济社会持续健康发展，必须有新理念、新思路、新举措。
作为“十三五”规划专家委员会成员，中国(海南)改革发展研究院院长迟福林在接受采访时表示，在“十三五”期间，改革和结构调整势必成为经济决策的关键，如此才能实现“公平和可持续的增长之路”。
对于未来五年，迟福林预判，倘不发生大的意外，坚持改革和结构调整仍将被置于决策层施政的核心。中国的各项政策部署，将会更少经受表面经济数据的羁绊，转而注重更深层的结构调整和优化。而这，或会成为未来五年高层施政“新常态”。
媒体分析，与以往不同，“十三五”绝非是时间点的简单递推，而是被赋予了诸多新内涵，是基于经济新常态的大逻辑，着眼于2020年实现小康社会的伟大目标，在“四个全面”的顶层设计之下，对经济社会做出的战略安排。
值得一提的是，由于中国经济步入新常态，生态文明建设提升到更高的高度，因此环境控制目标将会在“十三五”规划里作为重点内容，而实现环境控制目标就要在一定程度上牺牲高污染企业的GDP，因此“十三五”期间的GDP增速或低于“十二五”规划时期。
有媒体测算过，要实现2020年GDP比2010年翻番的目标，年均增速维持在6.6%即可。实际上，最高领导层在各种场合曾多次表示，GDP增速高一点、低一点不是问题，问题的关键是要保持比较充分的就业，同时民众收入要实现稳步增长，因此就业以及收入指标也可能是规划的重点内容。
除经济指标进行调整之外，包括财税改革在内的各方面改革也有望成为“十三五”规划的重点之一。外界已经预期，人口政策方面也可能出现调整。另外，继“美丽中国”之后，“健康中国”的概念也有望上升为国家战略。这些实际上都是全面实现小康社会的内在要求，因为全面小康社会是多位一体的。
除了五年规划之外，人事变动也受到各界瞩目，本届五中全会可能涉及的因反腐“打虎”而带来的人事议题也被一些媒体关注。
根据《中国共产党章程》，对党的中央委员会和地方各级委员会的委员、候补委员，给以撤销党内职务、留党察看或开除党籍的处分，必须由本人所在的委员会全体会议三分之二以上的多数决定。在特殊情况下，可以先由中央政治局和地方各级委员会常务委员会作出处理决定，待召开委员会全体会议时予以追认。
初步统计，十八大以来，已有100多名省部级及以上官员、军级以上干部被查。此外，已有7名十八届中央委员被查，包括蒋洁敏、李东生、杨金山、令计划、周本顺、杨栋梁、苏树林。另有11名中央候补委员被查，分别为李春城、王永春、万庆良、陈川平、潘逸阳、朱明国、王敏、杨卫泽、范长秘、仇和、余远辉。去年10月召开的十八届四中全会确认将3名十八届中央委员(李东生、蒋洁敏、杨金山)和3名十八届中央候补委员(王永春、李春城、万庆良)开除党籍。
按惯例，本届五中全会，或将追认中央作出的开除令计划、陈川平、朱明国、王敏、杨卫泽、仇和党籍的决定。同时，依照《党章》规定，中央委员会委员出缺，由中央委员会候补委员按照得票多少依次递补。但应该明确的是，人事调整只是流程，并不属于本次五中全会的主要内容。
五中全会决定后5年世界经济
对于五中全会的召开，海外媒体亦给予高度关注。据环球时报报道，“中国共产党周一将在北京召开一场重要的会议：中共十八届五中全会。它不仅将决定中国未来的图景，也将影响到今后五年世界经济的命运”。路透社25日发出大事预告称，五中全会的主要目标是制定“十三五”规划，为中国政治、社会和经济制定中期目标。
“低估这类全会的影响是错误的。在共产党执政的66年里，改变国家历史进程的重大决定都是在这样的全会上宣布的。”《纽约时报》23日称，由于中国发生的事情越来越影响着世界各地，这次中共十八届五中全会值得关注。
法新社称，五中全会为期4天，其主要目标是进一步研究和制定“十三五规划”，并于明年3月报全国人民代表大会最后批准。报道称，五年规划在西方被认为是过去计划经济的产物，但现在被视为能为中国提供一个宽广的蓝图。几十年来，中国拥抱市场经济，改革开放改变了14亿人的生活，抬升了中国的国际地位，但是近几年来中国的经济增长率开始放缓。北京希望转型到更加可持续发展的“新常态”上来，由国内消费需求推动而不是由过去过热的出口和国家投资所推动。但这导致的经济增长减速也令世界担忧。中国是全球经济增长的关键驱动器，中国经济表现影响着从澳大利亚到津巴布韦的众多公司。
德国《商报》称，由于前苏联和东欧国家的影响，西方认为这类会议充满意识形态色彩。但现在，中国五年规划在国际上被看作适当而且有效。它是中国政府的现代化规划工具。它也是中国党和国家领导人习近平负责的第一个五年规划。
“为什么说五中全会及它将制定的‘十三五规划’很重要?”美国CNBC网站23日向读者详细介绍了关于五中全会的知识。文章称，此次全会的主要议程是审议第十三个五年计划，这是2016-2020年中国政府主要经济和社会发展措施的蓝图。
在描述这份蓝图的多达100多页的文件中包含一些阶段目标，如“2020年全面建成小康社会”，以及关于经济、社会、环境等的量化指标。文章引述巴克莱银行的报告称，由于中国经济增长放缓，世界都在关注下个五年中国是否会经历较长时间经济低增长。而如果中国经济实现反弹，是否会伴随着有意义的改革，这些都有待观察，因此，经济再平衡、升级、改革和环境将是“十三五”压倒一切的主题。
人民日报官方微博前瞻十八届五中全会看点称：一是“十三五”规划;二是人事。在“十三五”规划方面，有十个目标任务：一、保持经济增长;二、转变经济发展方式;三、调整优化产业结构;四、推动创新驱动发展;五、加快农业现代化步伐;六、改革体制机制;七、推动协调发展;八、加强生态文明建设;九、保障和改善民生;十、推进扶贫发展。
不过，一位官方智囊人士此前曾表示，全面建成小康社会将是本次规划的最大看点。该人士认为，此前提出的一些全面小康硬指标已经实现，如何在环境等软指标方面实现突破，将是这次规划值得关注的地方。
中央财经领导小组办公室副主任杨伟民近期在公开论坛上表示，“十三五”或将成为我国生态环境质量改善的一个拐点。要树立尊重自然、生态产品、空间均衡、承载能力、主体功能、开发强度等理念推动发展;还要转变发展的方式，推动绿色、低碳、循环的发展;此外，改变治理重点，要从过去重视生态建设、重视污染物的治理转向有效约束人的开发行为。
此外，他还提出“十三五”期间要把优化经济发展的空间格局、调整空间结构作为重要任务，合理确定城市的空间、农业的空间和生态的空间。
另据上海证券报报道，从目前市场预测来看，“十三五”经济增长目标是继续维持在7%，还是下调至6.5%仍存在分歧。中金公司日前发布研报认为，“十三五”规划的核心是实现经济的可持续增长，政府对增长有底线要求。预计“十三五”增长目标下调至6.5%，以反映经济增长从高速转入中高速的内在要求。
但交行首席经济学家连平在接受采访时则表示，“十三五”期间经济增长目标定在7%左右比较合适。“一方面，要实现2020年人均收入翻一番的目标，未来五年经济增速不能低于6.6%;另一方面，这个速度符合中国经济潜在增长能力，并且有财政金融政策资源的支撑。”
摩根士丹利华鑫证券宏观经济研究主管章俊也指出，过去中国经济的实际增速往往是大幅超越五年计划设定的目标值，这是因为当时中国经济潜在增长水平较高，政府把目标定得低一点有利于防治经济过热。但目前，中国经济潜在增速下降，经济下行风险偏大，在实际层面要求维持中高速增长以避免经济过快下滑。
因此，章俊认为，制定一个相对较高的目标有利于政府和市场明确目标，在推进经济转型和深化改革的同时，不会出现“矫枉过正”的现象，在提高经济增长质量的过程中，做到“质”和“量”并重。
“十三五”国家发展规划专家委员会成员、中国银行业协会首席经济学家巴曙松对此表示，“十三五”规划即便设立经济增长目标，更大程度上将作为参考性的指标。在当前的转型和新常态阶段，经济增长的质量更为重要。
