【中国经营网综合报道】历经近10年的博弈，今年4月30日，在国资委、工信部的撮合下，三大运营商暂时搁置了利益之争，宣布共同出资建设国家铁塔公司。
早在今年3月，国资委就决定牵头成立国家基站公司，即国家铁塔公司，具体由三大运营商出资组建，并允许民资入股。目前，该公司已经进入筹备阶段，预计下半年挂牌。
铁塔公司是什么
众所周知，铁塔是基站的重要组成部分。电信运营商建设铁塔将通讯天线安置到最高点以增加服务半径，达到理想的通讯效果。但是，通信铁塔的建设成本和土地选址成本，约占电信运营商资本开支的1/3左右。
目前，旧基站的改造，以及新基站的选址、建设难度加大，已经成为影响4G建设的重要因素。同时，三大运营商都承受着利润下滑的巨大压力，面对开支巨大的铁塔和基站建设已不堪重负。
其实，不论是国家基站公司也好，还是铁塔公司也罢，都不是横空出世，它们有前传——早在2008年10月，工信部就曾出台《关于推进电信基础设施共建共享的紧急通知》，要求将推进电信基础设施共建共享工作作为电信行业改革和发展的一项重点，希望以此“杜绝同地点新建铁塔、同路由新建杆路现象；实现新增铁塔、杆路的共建；其他电信基础设施共建共享比例逐年提高”。
随着铁塔公司成立的消息传得沸沸扬扬，愈演愈烈。今年5月下旬，发改委一纸文书称：鼓励社会资本进入3G、4G移动网络、大容量传输网等领域。
而且，中国移动董事长奚国华在日前召开的股东会上也透露，预计铁塔公司最快今年第三季成立，暂未确定中国移动的持股，但是未来铁塔公司会引入民资。
类似公开场合，中电信董事长王晓初在股东大会上表示目前仍在商讨成立铁塔公司的细节，包括股权分配，何时引入民资，及租用铁塔细节等。“将会参考国际铁塔公司的协议，以决定收购铁塔的成本及租用费用等。”
据业内人士透露，该公司注册资金百亿元左右，有可能成为中组部任命一把手的第54家公司，在级别上将与目前的三大电信运营商平起平坐。这家公司将直属于国务院国资委管辖，业务上由工信部指导。
这意味未来既不会成立所谓“国家基站公司”，也不会成立所谓“通信设施公司”。而铁塔公司成立铁定是事实，确实会引入民资，但其所占比例以及门槛都不清楚。
为什么要成立铁塔公司
从2G到3G，再从3G到4G，电信网络的布局越来越密集，而在当下，城市功能越来越集中，土地越来越稀缺的背景下，三大运营商要想获得信号铁塔建设场地，难免发生激烈的竞争冲突，并付出巨大代价。尤其是4G时代，由于其高频特点，站址密度能达到2G/3G的两倍以上，挑战更大。
建立铁塔公司的指导思想，工信部的说法是：“进一步提高电信基础设施共建共享水平”。这其实是一直以来工信部推动的“电信基础设施共建共享”的延续。早在2008年10月份，工信部就出台了关于推进电信基础设备共建共享的文件，希望借此遏制运营商为了争夺资源，在同一地点建多个铁塔的现象。到了2012年，工信部关于共建共享的指标要求上升到，共建率：铁塔55%、杆路30%、基站45%、管道40%、室内分布系统30%；共享率：铁塔50%、杆路70%、基站50%、管道45%、室内分布系统40%。不过，这个指标要求是聋子的耳朵——摆设，三大运营商还是各自独立建设基站，拒绝与竞争对手共享网络基础设施，相互竞争，也造成了部分基站建设重复。
而经过暗中竞价、耗资不菲，取得铁塔位置的运营商自然不会轻易把这一优势资源分享给对手，这就造成很多地方出现一家信号强、其他家信号弱，甚至没有信号的现象。
“市场竞争的结果，导致区域内的位置垄断，乃至信号垄断，这就是市场的失灵，这就是政府没有规划的结果。”曾经在工信部电信研究院工作多年的马先生(化名)表示，“政府这个时候应该适当拨动一下了。”
今年，李克强总理在政府工作报告中强调要网络强国，推动4G建设提升。在此精神指引下，发改委、工信部随后很快发放4G牌照，并寄希望于4G牌照发放带动的通信业千亿投资对国家经济和信息消费的巨大促进作用。由此，工信部加快推动了国家铁塔公司的筹备和组建。
此外，我国三大运营公司积极推动铁塔公司组建，还有另外一个动力，那就是来自于电信行业之外的竞争——以腾讯为首的互联网服务商。在移动互联网成为主流的今天，三大运营商明显受到虚拟运营商和OTT业务的冲击，语言业务增速迅速下滑。其中，中移动2014年一季度报告显示，虽然营业收入同比增长7.8%，其纯利润则下跌9.4%。与此同时，4G网络的建设需要的基站密度更大，各家都需要投入千亿规模的基础设施建设费用。
有分析文章称，“每个基站的成本平均约100万元，而后期的运营成本非常高，每个基站的支出通常高达数百万元。其中，网络维护成本最大的就是电费，运营商为此要付出百亿元。”某业内人士说，“如果三大运营商联合关闭10万个基站，可减少支出将超过2000亿元，退还土地面积将达数万亩。”
根据目前的政策，各大运营商可以选择租用铁塔，也可以选择自建。“实质是，将某些因站址资源和城建管制不得不共建共享的基站，比如火车站等公共场所的基站交由铁塔公司运营，避免了单纯靠行政命令共建共享不能维系下去的问题。不过靠市场手段才能走得长久，因为运营商都不愿当冤大头，所以才会都愿意交由第三方做共建共享的基站。”一位匿名的业内人士分析称。
“近年来，美国一直在推进网络中立，不实施网业分离的话，网络中立将无法达成。”有业内人士表示，拥有物理网络资源的公司，需要无差别地向虚拟运营商或互联网内容服务商提供统一的低价网络接入，必须实现网业分离。基础网络可以是私营，也可以是公营的，但是都需要保障基础设施服务，国家铁塔公司符合这一趋势。”
存在的问题
但是，经济学的常识告诉我们，竞争导致的重复建设的确造成表面上的浪费，但垄断同样也会造成效率损失，统一的铁塔公司必然存在不少弊端。
未必降低成本
建立国家铁塔公司的主要初衷，就是为了避免三甲电信运营商在基础设施建设方面重复建设，降低资本支出。有关部门在解释新的国家铁塔公司的职能时表示，未来新建铁塔都将由国家铁塔公司来负责，同时也接管存量铁塔的运营维护工作。
从避免重复建设的角度看，成立国家铁塔公司似乎能起到这方面的作用。但有一个前提，就是成立国家铁塔公司之后，中国移动、中国电信和中国联通自己是否就没有权利单独建立铁塔了？这个问题必须搞清楚。如果是，那么显然只能靠行政命令强制执行，这其实是一种干预市场经济的行为；如果不是，那么三大电信运营商会在多大程度上买这个国家铁塔公司的帐，还很难说。
即使能避免重复建设，但降低成本这件事却并不是简单因果关系。要知道，国内电信市场有大量的电信基础设施建设施工公司，原来三大电信运营商要建新铁塔或者基站，往往都是各省分公司公开招标，用市场竞争的方式解决报价和质量控制问题。但成立国家铁塔公司之后，情况不一样了。所有铁塔建设都由这家公司说了算，别无分店，第三方公司完全没有议价余地。
而且，作为新成立的国家铁塔公司，也面临今后建设铁塔是自己搭班子组建施工队伍和技术、设备呢，还是继续外包给外面的建设施工公司？
工作效率更加低下
组建国家铁塔公司的另一个重要初衷，是希望借此推进电信改革中重要的一个课题：网业分离。从电信改革角度看，网业分离当然是一步好棋。但单从成立国家铁塔公司独家负责铁塔建设和运营维护来看，似乎中国电信业今后不得不面对更为严重的效率低下。
试想一下，这个国家铁塔公司是独一份，没有任何竞争对手，他又不负责电信业务部分，消费者的事情跟他无关，那么遇到问题的时候，它的主动性和效率肯定不足。
很简单，原来比如哪里信号不好，或者新拓展地区，不管是哪家运营商，它直接安排自己的下属公司就去建铁塔了，或者去维修维护。现在好了，如果哪里出了问题，或者哪家运营商想在一个铁塔覆盖不足的地区新增铁塔，他自己干不了（或者干得了不让干），还得去找国家铁塔公司。但国家铁塔公司也是一家独立企业，也要考虑自己的人力物力和投入产出，你着急的他不见得着急，这中间跨公司间的沟通成本、谈判过程、流程审批等，会形成一道巨大无比的墙，让这个行业发展和创新更加被阻力扼杀。
还有一点，既然国家铁塔公司是独立的，跟三家电信运营商是平级关系，那么未来建设铁塔网络到底是谁说了算？
质量问题难免扯皮
建立国家铁塔公司的第三个初衷，是解决全国范围铁塔布局更合理，从而提升通信信号质量的问题。但从国家铁塔公司的尴尬地位以及它与三大电信运营商之间的关系来看，这个初衷似乎也有些太理想化了。
众所周知，电信行业的信号弱和通信质量问题一向被广大用户所诟病。以前很简单，中国移动的用户就骂中国移动，中国电信的用户就找中国电信，因为不管是电信业务的提供，还是电信设施的建设，这都是电信运营商自家的事，出了任何问题，都是他们的责任。但以后，问题就变得有些小复杂了。
当然了，复杂的不是用户，用户还是尽管去找自己的电信运营商了事。但电信运营商就会有些不爽了，因为新建铁塔不在自己手里，也不是自己建设的（未来可能已建铁塔也会逐步移交给国家铁塔公司），电信运营商只是租用国家铁塔公司的铁塔，如果出现信号或通信质量问题，除了找自身原因外，国家铁塔公司也难逃干系啊。
但国家铁塔公司不涉及电信业务，也不直接接触用户，电信运营商去跟它扯皮，它还未必会很在意，反正铁塔都在我手里，普天之下只此一家，别无分号，爱用不用，爱租不租。到那个时候，难道又逼得工信部像当年肢解中国移动一样，进行拆分？
还有一点，既然铁塔建设业务由国家铁塔公司负责，他作为企业就有经营自主权，以及自负盈亏的责任。那么国家铁塔公司必然也会像其他企业一样趋利，哪里有肉往哪儿钻。这样必然造成的结果是，一些偏远地区或者通信用户数量少的地区，铁塔公司就没有动力去建设更多铁塔，这将导致一些局部地区信号更差，或者长期通信信号得不到改善。
谁说了算？
那么由三方共同入股组建铁塔公司，哪家运营商会是大股东?谁来主导新建公司的未来发展?哪家公司派人担任董事长或总经理?系列问题悬而未决。
有报道称，目前有至少两种方案，一种是三三制平均入股，二是按照现有的铁塔或者基站数量进行入股。数据显示，2G/3G时代，三大运营商基站建设总量超过140多万个。其中，中国移动至少70多万个，中国联通40多万个，中国电信约30万个。
很明显，中国电信的基站数最少，但业内人士分析认为，中国电信更希望起到主导作用，一是希望最低成本推动4G网络建设，二是因为它控股的中国通信服务公司(中通服)一直在国内主导铁塔的建设。
另有知情人士指出，目前暂定的三家公司股权分配方案是，中移动将占有最大份额，估计约为40%的股份，其余两家各占30%。这一说法尚未得到官方的正式确认。一位分析人士认为，或许考虑到中国移动和中国电信都想主导的现实，目前的股权结构更为平衡。
“没有大股东，三个投资者，一个控股方。”电信分析人士如是说。一位前工信部电信研究院的匿名人士表示，没有大股东有助于平衡各方关系，在此情况下，由国资委某副主任担任一把手或许有一定的深意，其他负责人则由各大运营商的副总裁兼任。
垄断如何破
既然铁塔公司成立是事实，那么我国成立铁塔公司的关键不是要不要剥离电信运营商的基站站址和铁塔，其要害是铁塔公司是否会形成垄断。
“到时候铁塔资源都在这个公司那里，它又不直接面向消费者，没有竞争对手，没有压力，要是办事效率不行、建站质量不行，影响到我们的运营服务，那岂不是有麻烦了。”一位广东联通人士表示很担心。
工信部电信经济专家委员会秘书长杨培芳也表示，对于组建铁塔公司一事，应该用新市场经济的方式解决问题，而不是回归政府垄断时代。中国移动某子公司经理何小姐直言，由政府主导搭建起铁塔公司违反自由经济的竞争发展原则，从运营商角度来看，虽然有现实的需求，但是对这样的操作方式也持疑虑态度。
“国家铁塔公司的建设是网络强国基础设施的顶层设计，如果没有4G网络建设的目标与困局，就没有铁塔公司现在的组建。它为破除4G网络基站建设的困局而来，做不到这一点，铁塔公司就是一个过渡式的、死局垄断型的运营体。”一位长期研究电信业的专业人士一针见血地指出。
同时，也有电信人士认为，新的电信改革方案，究竟能在多大程度上促进竞争，打破垄断，甚为可疑。“如果按现有方式统合基站资源，国家铁塔公司将成为垄断程度更高的运营商。在没有消费者选票制约的情况下，运营商的钞票将决定电信服务的质量与价格，消费者的体验不会得到实质性的改善”。
目前来看，各方还未达成一致，所以国家铁塔公司的性质和定位、公司的治理结构、公司的盈利模式以及公司的未来发展预期等各方面都存在不少变数。
没有人希望铁塔公司成为一个触摸不到用户感受，令各大设备供应商丧失竞争参与的大一统巨无霸央企。同时，如果它未来是一个也要上市，设定高盈利目标的央企，这个铁塔公司如何与各大城市谈判，如何协同工信部来真正实现“统筹建设通信铁塔设施”的统筹功能？同时，统筹功能不是简单的避免重复建设等，如果不能超越三大运营商的既得利益，不能聚焦在以F频段为主的TDD建设，重蹈3G建设中的不同制式“混合所有制”之祸害，铁塔公司聚合三家，实现国家功能的则失去了意义，这样的铁塔公司可以说仅是电信改革与国企改革中的“怪胎”而已。
