国企功能界定方案初步完成
2015将面临大瘦身
据新华社消息，近期成立的国企改革调研组和国资委、财政部、发改委、人社部等进行了多次讨论研究，目前对于国有企业改革顶层设计方案已基本达成共识，最早将于2015年年初出台。
“目前，大共识应该说已经达成，具体问题还要具体讨论，方案迟迟未公布，也是因为要交换意见。”中国企业研究院首席研究员李锦对记者表示，国有企业改革顶层设计方案，涉及的问题很复杂，包括资源、信息等的重新分配，因此需要综合统筹兼顾考虑各方面意见。
不过也有国资系统的人士向本报记者表示，考虑到方案的复杂性，如果明年年初无法正式出台，其他辅助方案，可能会率先公开。
等待国企改革的顶层设计方案的出台并不代表国资改革停滞不前，在12月22日召开的中央企业、地方国资委负责人会议上，国务院资产管理委员会党组书记、主任张毅指出，国资委要带头自我改革、自我革命。并要求各级国资委勇于变革，以聚焦监管内容、调整监管方式、提高监管效能为重点，建立权力清单，责任清单，负面清单，授权一批，下放一批，收缩一批、移交一批。
李锦认为，这不仅意味着国资委职权的调整，亦意味着2015年国资改革将刮重组风，虚胖的央企将面临一轮“大瘦身”，央企一定程度的存量资产会被重组压缩，调整结构。据其透露，国资委日前新增起草了一个央企结构调整的方案，也将作为国企改革的配套方案予以公开。
国企功能界定方案已初步起草完成
在22日的会议上，对于外界关注度最高的国资改革顶层设计方案，张毅着墨极少，仅透露目前顶层设计方案中涉及国资委的重点改革任务，已经制定了初步意见方案，国资委着手推进的“四项改革”试点也已在8家央企中有序展开。
他还表示国资委正着力推进央企规范董事会建设，总数达74家，同时为给国企改革扫清后续障碍，加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题，分离移交“三供一业”试点范围扩大，在多个省份取得了积极进展。
他亦批评部分央企与地方国资，对中央深化国企改革的要求理解不够全面准确，推进改革的思路和措施有待进一步完善，且国资监管的针对性和有效性还不够，以管资本为主的要求还有明显的差距。
“国资监管部门要以壮士断腕的决心，改革完善国有资产监管体制。国资委监管工作的改革不应是动其皮毛的修修补补，而必须是动其筋骨的大刀阔斧，有些方面甚至要脱胎换骨。”他说。
因而，2015年的国有企业改革工作将会更加具体而明确，张毅表示一是要准确界定不同国有企业的功能，对不同类别国有企业，要明确其主要特点、发展目标、改革方向、分类推进改革调整，加强分类监管、分类考核。
事实上，之前对于公益保障类和商业竞争类国企的分类已基本达成共识，而对于特定功能类央企的划分一直是分歧所在。
“因为特殊功能类比较敏感，同时具有多种功能，包括公益性和商业性。”李锦表示，部分类似于石油石化、电力、通讯领域的央企，既具有自然垄断特征，又有公益型、竞争性，内部细分很难。
国企功能界定作为此轮国企改革的切入点，李锦认为，这是国企改革中基础性的工作，具有重要作用。“国企功能分类后，为企业经济结构的调整和重组，归类、合并、拆分，以及投资经营公司的组建，打好了基础，提供了前期条件。这样，一系列企业的命运都可能发生变化，改革的脉络也比较清晰。”
记者了解到，目前由国资委主导的国企功能界定与分类方案已经初步起草完成，明年该方案便将公开，国资系统将据此建立权力清单、责任清单和负面清单，该给央企的责权将会下放到位，而未属于负面清单范围内的领域，央企或者社会资本亦享有充分的决策自主权，以进一步解放和发展生产力。
国资委将支持企业兼并重组、优胜劣汰
值得关注的是，张毅在会上多次提到“新常态”，据其分析，新常态下经济发展方式正在从规模速度型粗放增长，转向质量效率型集约增长；经济结构也正从增量扩能为主，转向调整存量、做优增量并举的深度调整；经济发展动力也正从传统增长点转向新的增长点。我国经济发展进入“新常态”，国企改革亦应顺应新思路。
李锦指出，此前国企发展的表述为“做大做优做强”，如今却倒着来，体现了现在国企追求利润效益更重于速度与规模，而这无疑也将改变国企改革思路，“国企要适应改革的新常态的要求，从速度规模型转化为效益质量型。”
按照国资委的部署，2015年各地国资委将以聚焦监管内容、调整监管方式、提高监管效能为重点，建立权力清单，责任清单，负面清单，授权一批，下放一批，收缩一批、移交一批。
其中“收缩一批”在李锦看来更像是“压缩一批”的意思，他认为在明年的改革中，很多国企将会进行存量的调整，有的要退出，有的要削减，“结构的调整必然要涉及到利益的调整，所以必然伤筋动骨甚至脱胎换骨 ，说得还是很重的。”
张毅已经表态，2015年国资委将支持企业兼并重组、优胜劣汰，加大亏损企业治理力度，积极盘活存量，稳妥化解产能过剩风险。对低效无效、长期亏损、不属于国家产业政策支持发展的不良资产，要果断进行“关停并转”。重组整合内部资源，清理不必要的参股公司和壳公司。
