昨日(5月11日),李克强总理主持召开国务院常务会议,决定持续推进简政放权、放管结合、优化服务,进一步简化投资项目报建审批,有利于降低制度性交易成本,激发社会投资活力。
会议要求,将投资项目开工前的报建审批事项由65项减至42项。其中规划许可、市政设施建设等24项审批整合为8项,并保留涉及环保等方面的法定审批事项。对保留的审批事项,各地要全部纳入政务服务大厅或在线平台,简化流程、缩短时限,便利企业办事。
国家行政学院教授竹立家告诉《每日经济新闻》记者,投资项目报建审批事项的缩减,将提高企业进入市场的效率。放权的同时,保留一部分审批事项,体现了政府放管结合的思路——不符合市场经济规律的、对企业开展活动形成障碍的行政审批事项该放的就一定要放开;但是行政审批又是监管的一项重要手段,该管的也要管好。只有在放管结合之下,才有良好的市场秩序。下一步,重点是要把已经下放权限落实到位,防止出现跑冒滴漏、扭曲变形的情况。
《每日经济新闻》记者了解到,目前地方对于行政审批事项纳入政务服务大厅或在线平台已有探索。
譬如去年底,湖北省投资项目网上联合审批平台正式上线运行。这意味着在湖北省行政区域内,项目审批核准备案、项目报建及施工许可等,均可通过该平台一口受理,一网办理。
“现行投资审批中,存在事项过多,流程过长,材料繁杂,中介服务不规范,审批机构和工作人员自由裁量权过大等问题。”湖北省发改委主任李乐成说,联审平台上线,对进一步深化行政审批体制改革、加快推进投资体制改革,简政放权、放管结合、优化服务具有重要作用。
中国银行国际金融研究所宏观经济与政策研究主管周景彤对《每日经济新闻》记者表示,投资项目报建审批事项的减少,对于促进投资特别是民间资本投资有帮助。在目前经济存下行压力的时期,尤其是民间投资不振的大背景下,这是促进民间投资的重要举措之一。
在民间投资方面,今年以来确实出现了增速下滑。一季度的数据显示,民间固定资产投资占全国固定资产投资的比重降至62%,比去年同期降低3.0个百分点,比2015年全年降低2.2个百分点,显示出民间投资低迷的严峻局面。为此,国务院将派出9个督查组赴18个省份,对民间投资政策落实情况开展实地督查,包括政策落实是否到位、出台配套措施及时与否;是否存在民间资本准入门槛高、困难多、阻力大等问题。
“最根本的是优化市场环境,给民间资本平等的宽松的市场主体。放开、降低市场准入门槛,提供更多的公共服务,比如信息、法制、信用、融资、劳动保障、土地等等方面,能够平起平坐,能够公平对待。当然这不是一日之功,需要一个长期的过程。”周景彤告诉《每日经济新闻》记者。
