城乡养老并轨问题
据广州日报的报道，建立统一的城乡居民基本养老保障制度，无疑是一个制度性进步，是解决社会养老“城乡差别”问题的顶层设计，向社会的公平正义迈进。既然可以通过制度“合并”来消除“城乡差别”导致的不公，就可以采取“并轨”来解决“身份差别”导致的不公。
养老制度城乡并轨固然是令人欣喜的好消息，但建立起公平完善的养老保险制度仍有路要走，从目前的现状来看，养老实现完全并轨仍然存在诸多难题。一方面，建立统一的城乡居民养老保险制度，唯有依靠财政投入，但是钱从哪里出，而这将是未来最大的难题;另一方面，统一城乡养老保障水平包含两个方面，首先对于流动人员的养老对接。这个难度还算小一些，更难的是保障的均等化，要消除地区差别，地方积极性与承受力都是问题，而如果单纯靠中央的话，是否能承担得起仍然是个问题。
城乡养老金相差24倍
据光明网报道，中国社科院近期发布的2014年《社会蓝皮书》中显示：2012年，城镇基本养老保险和新农保的参保率分别呈上升趋势，其中，城镇职工人均养老金水平已达2.09万元，新农保为859.15元，城乡养老金相差24倍之多，而这也成为阻碍城镇化进展的关键因素。
过去，农民对社保问题远没有收入问题敏感，主要是因为手里有土地，但随着城市化的进程，他们逐步失去了土地，涌入城市，却无法在那里享受到公平的社保。据统计，还有2.5亿左右的农民工难以享受到城镇基本社会公共服务，“城乡二元的社会保障制度是一种不平等的制度，这个问题在城镇化进程中已经凸显，保持这种形式也可以，只要城乡的保障水平一样就成，但是，在城乡保障水平差距大的情况下资金来源就成了关注的焦点问题。”国家发改委宏观经济研究院社会发展研究所所长杨宜勇指出，如果实现城乡社会保障并轨，仅以这部分数据估算的话，那么仅城乡养老保险并轨过程中总的资金缺口就会高达30.69万亿元，其中企业需要承担23.22万亿元。
这巨大的资金缺口，一方面有赖于各级政府承担更多责任，加大投入，并从央企国企征收更多税收充实社保账户，更关键的是未来通过深化改革，完善制度设计，广开融资渠道，其中重点就是鼓励社会资本参与城市公用设施投资运营，用市场化手段来尽可能调动一切可以完善社保的力量。
如何解决
为加快城乡居民基本养老保险制度统筹步伐，2014年以来，党和政府紧锣密鼓地出台了一系列重大举措。2月7日，国务院常务会议进行了专题研究，21日发布《国务院关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》，决定将新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险两项制度合并。3天后，《城乡养老保险制度衔接暂行办法》出台。
统一新农保和城居保，不是简单的“1+1”，而是在总结成功经验基础上的改革创新。当前最重要的是，在坚持“三个不变”，即统账结合的制度模式不变，个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的资金筹集渠道不变，基础养老金和个人账户养老金相结合的待遇支付政策不变的前提下，将现有的两项制度有机整合，实现从制度名称到政策标准、管理服务、信息系统的“四个统一”，统称为“城乡居民基本养老保险”。
当然，城乡居民养老保险制度统一后，并不意味着每个参保人都领取同样的养老金。《意见》强调长缴多得、多缴多得的激励机制，除了国家支付的基础养老金，个人养老金待遇主要取决于个人缴费年限和缴费多少，有效体现了制度的统一性和政策的灵活性。
