“国家发改委近日下发了一份关于公共资源交易平台建设的征求意见稿，向国务院有关部门和各省征求意见。”国家发改委法规司的人员向《中国经营报》记者表示，预计下周完成内部征求意见，并将尽快公开向社会征求意见。
2013年下发的《国务院机构改革与职能转变方案》提出，要在2014年6月底前提出整合建立统一规范的公共资源交易平台的方案，由中央编制办公室(下称“中编办”)协调。
在2014年政府工作报告中，国务院总理李克强将《政府采购协议》(GPA)等谈判列入政府重点推动工作之一。公共采购领域的对外开放将加快步伐。因此，对该领域的改革尤为迫切。
中央财经领导小组办公室(下称“中财办”)早在2008年就开始了这个课题的研究。3月26日，中国物流与采购联合会公共采购分会(下称“采购分会”)正式成立，并且推出了公共采购平台“国家队”——中国公共采购网——的电子商务服务产品“公采通”。
公共采购机制失灵
“有领导人员亲友插手工程建设，一些招投标暗箱操作。”这是中央巡视组巡视过三峡集团后今年2月得出的结论。
大型国企的采购工程由《招投标法》进行调节，在公共采购专家看来，这应该是公共采购的一部分。
公共采购分会会长蔡进介绍，公共采购是指公共机构(包括政府机构、公用事业单位和部分国有企业)为履行公共职能和提供公共服务，按照法定的程序和方式进行的货物、服务和工程的采购活动;包含政府采购、国企采购、军队采购、高校采购、公益采购等。
根据公共采购分会的数据，2012年我国政府采购总额达到1.39万亿元，而据不完全统计，全国公共采购的市场总规模超过20万亿元。2013年，中国社科院发布的报告称，八成政府采购高于市场平均价。
公共采购分会专家委员会副主任、广西壮族自治区招标投标管理局副局长梁戈敏表示，此前在广西也做过类似调查，情况基本一致。
“上述政府采购的价格高现象，说明市场机制在政府采购或者公共资源相关的交易过程中是失灵的。这和十八届三中全会所强调充分发挥价格的市场决定机制的要求是有距离的。”梁戈敏表示。
梁戈敏将市场失灵的根源归因为制度缺陷。“《政府采购法》和《招投标法》是并行的，并且出自不同部门，这种现状导致公共资源交易市场被法制和行政的不统一所分割。更严重的是《招投标法》规定的监管部门是按行业划分，这就意味着多头管理。同时，部门立法所固有的利益锁定现象导致当前公共采购领域的职权关系失衡、权力集中，如管采不分、招管不分及监管不分等不利于权力制约机制和监督机制形成的治理结构。”
“当公权干预到市场运行过程中，比如，某个政府机构要买一样东西，就把市场门槛提高、设定一些条件，为中标的供应商量身定做标准。或者串通评委等等，这些都是权力制约缺失和监管不到位所导致的。”梁戈敏表示。
自下而上的改革
中编办在去年接受采访时表示，方案“将整合划归不同部门管理的公共资源，整合土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购、工程建设项目招标投标等信息，建立统一规范的公共资源交易平台”。
“2008年，中纪委、监察部在大型工程综合治理过程当中，推出公共资源交易模式。这是自下而上改革的积极探索，各个省市都做了一些公共资源交易改革尝试。”中国物流与采购联合会公共采购分会副会长胡大剑表示。
2013年媒体报道，全国省、市、县级的公共资源交易中心已经有700多个。“这是问题倒逼出来的， 公共资源交易市场建设改革得到了中纪委的肯定和助推。各地建设的初衷是为了加强监督。”梁戈敏介绍。
据媒体报道，目前大部分地区的公共资源交易中心都采取“一委一办一中心”模式：“一委”是公共资源交易管理委员会，“一办”是公共资源交易管理委员会办公室，“一中心”是公共资源交易中心。交易前，相关行业的主管部门依法对公共资源进场交易进行监督;交易中，公共资源交易平台进行场内监督和管理，确保交易活动的公开、公平和公正;交易后，由行业主管部门对履约情况进行跟踪监督并向平台反馈，录入诚信平台，纪检监察机关对交易各方活动实施监督。
然而，这种模式离西方国家有关公共采购四个方面完全分离的状态还相差很远。
胡大剑认为，公共资源交易改革过程中面临着一些问题，比如怎么跟现行的法律制度相衔接，因为《政府采购法》和《招投标法》都没有公共资源这个概念。公共资源交易制度是我国改革的产物，国外通称“公共采购”，怎么进一步规范管理和完善公共采购制度，发改委应该承担更大的责任。
