据北京市制定的出租车总量调控方案，当出租汽车里程利用率升至70%左右时，分步采取提高双班率和出车率、适度增加新运力等措施，适度增加运能规模；当出租汽车里程利用率降至60%左右时，依次采取降低双班率、收回新增运力特许经营权等措施，适度减少运能规模。
然而，多家叫车软件公司的数据显示，在2014年出租车使用叫车软件之后，其里程利用率可提升10%-30%不等。就算以此计算，2014年北京等城市（北京已是万人保有出租车数量最高城市）的出租车运力很可能已突破上限。
中国道路运输行业，一直是由政府根据其判断的市场需求，确定特许经营权牌照发放数量。显然，互联网信息服务测量出了新的需求。
2.变频冲突行业事件如何迅速“变频”为社会议题？
12月26日，上海交通委公布信息，目前已有12辆滴滴“专车”被查扣，部分驾驶员被行政罚款各1万元。自上线以来，多家“专车”承运车辆在沈阳、南京、天津、厦门等地都曾被以“黑车”处罚。一周之后，北京交通管理部门宣布，2014年查处的47辆“专车”，都是“黑车”，即个人所有，没有备案为租赁营运性质的车辆。
上海市交通委社会宣传处相关负责人接受21世纪经济报道记者采访时表示，执法部门反对的不是专车，而是私家车在其中从事非法营运的行为。“政府对于借助互联网提高营运效率的方式始终持肯定态度，打车软件平台虽然合法，但其组织的车辆应该以正规租赁事项合作，而不是把私家车聚集在一起。”
2014年8月1日起，《上海市查处车辆非法客运若干规定》和《上海市查处车辆非法客运办法》正式实施。该规定要求，驾驶员或者车辆不具备营运资格的，不得提供召车信息服务，否则驾驶员和信息服务商都将面临处罚。
北京市交通运输执法总队则书面回复21世纪经济报道，其依据2014年北京市交通委运输管理局发布的《北京市交通委员会运输管理局关于严禁汽车租赁企业为非法营运提供便利的通知》，全年共查处借助网络平台和手机软件从事非法运营的黑车47起。
2015年1月起，该总队将集中主要执法力量加大对“各类黑出租车”的打击，并有针对性的重点检查“易道用车”、“滴滴专车”等利用叫车软件非法运营的“黑出租车”、“克隆出租车”、盘踞在重点场站地区扰序“黑出租车”等三类严重扰乱出租汽车运营秩序的行为，一经发现一律依法从严查处、高限处罚。
同期，沈阳、南京等地发生出租车罢运事件，也被部分媒体解读为，是反对专车挤占了原有市场。专车服务冲击行业管理和行业格局，已是无法逆转的事实。这起行业事件迅速“变频”为社会议题。
2015年第一个工作日，有媒体称沈阳市上千台出租车集体罢工，罢工原因是“出租车抗议专车兴起；黑出租、套牌出租相关部门整治力度不够。记者多方采访显示，沈阳罢运事件的导火索并非已经入驻当地数月的“专车服务”，更多是因“1元钱燃油附加费取消”而起。
一位了解罢运过程的沈阳市出租车司机说，在罢运的几天前，微信朋友圈就被刷屏了——从2015年1月1日开始，出租车可以收取的每单1元钱燃油附加费将被正式取消。此前，这一收费已持续3年多。
部分出租车司机对此不满，决定在工作日第一天集体罢运。当天，各路司机还未抵达奥体中心，就被交警拦截疏散。沈阳市交通局和其他相关部门告诉21世纪经济报道，对此次事件不予回应。
多位沈阳出租车司机们预计：按照平均日接单25-30单，扣除每单1元钱附加费，每月累计收入会减少750-900元左右，这可能占据其现有平均月收入的四分之一到五分之一。
沈阳市出租车管理办数据显示，沈阳市出租车数量约1.78万辆，十余年数量指标没有增长。其中，绝大多数出租车属于司机向出租车公司租赁运营许可证的形式。
一位出租车司机告诉记者，一般出租车公司向司机出租经营权的价格约28.5万元，使用年限6年，相当于每个月租标价格近4000元，并且收取每个月1800元左右的管理费（俗称“份子钱”），租标费加管理费的月成本将近6000元。
扣除份子钱和燃油附加费，沈阳出租车司机月收入在3000-4000元。因此燃油附加费收入取消，对诸多司机影响较为直接。
当地一位个人经营出租车9年的司机告诉21世纪经济报道，其经营许可证并非租赁，而是多年前购买。当地近年经营许可证价格水涨船高，从1993年的3万元涨至2010年的45万元，到现在约60万元。这位司机白天自己当班，晚上再将车租给夜班司机，月收入能达到8000元。
当地司机还告诉记者，当地有半数出租车公司，“甚至都没有给司机上五险一金”。当地媒体报道，出租车司机挑活、拒载情况严重，逐渐催生出更庞大的“黑车市场”，补充乘客需求。因此，也有出租车司机对于2014年下半年开始兴起的专车服务不满。
1月8日下午开始，南京火车南站、小红山客运站、禄口机场等地又发生不同程度的出租车停运事件。
南京市相关部门对媒体称，目前南京全市共有出租车11700多辆，包括普通出租车、中高档出租车，普通出租车的“份子钱”为每月7000元，中高档出租车为每月9000元。
对于南京出租车驾驶员反映“份子钱”过高的情况，南京市客管处相关工作人员说，相关收费标准是由物价部门制定的，也经过了相应的听证程序。
此前，南京市有关部门曾将挂靠租赁公司提供的专车服务纳入禁止之列，出租车业更多是对旧有利益分配格局表达不满。
