【中国经营报综合报道】某某城市即将“变成直辖市”成为最近几年坊间经常流传的神话,累计起来发现网络上流传近十几座城市要变成直辖市、省会，之所以有这样的传闻，恐怕跟房市的炒作有某种联系。近来关于直辖市的话题又甚嚣尘上，让我们看看有哪些城市陷入其中。
据第一财经日报的消息，20日午盘，厦门板块个股直线上涨，多只股票涨幅逾4%，厦门港务涨停。这一异动缘于一则“厦门将升级直辖市”的传言。消息称：我国第五个直辖市的设立基本确定。呼声较高的深圳、武汉、大连、西安等已遭淘汰，中央决定将厦门市设为直辖市。目前相关申报资料已经递交国家有关部门，要等待全国人大的讨论通过。
然而厦门大学经济学系副教授丁长发表示，从1994年厦门成为副省级城市开始，坊间就一直有厦门直辖的传闻，并且有各种版本，但从各方面来讲，厦门都不具备直辖的条件，也没有直辖的可能。尽管如此，民间关于增设直辖市的呼声一直不少。包括厦门在内，至少有十个左右城市曾传出直辖的消息。
十个左右城市曾传出直辖的消息
回溯以往，1997年重庆成为直辖市后，不少城市一直都有直辖的呼声，这其中，深圳、南京、西安、青岛、武汉等城市呼声较高。
报道称，早在当年重庆直辖时，南京就颇不服气。作为六朝古都的南京，一直都渴望成为直辖市。2011年传出的南京直辖方案中，南京直辖市将包括现有的南京、马鞍山、滁州三市，直辖市内将不设地级市，同重庆一样，只设地级区，马鞍山将可能像重庆万州区那样变成一个地级区。此外，苏州划给上海，无锡成为江苏省省会。南京的同省城市苏州也传过直辖的消息，这个颇具文化魅力的城市目前经济实力有目共睹，已产生了以苏州为中心的产业辐射地带，大量外资进入，多年来苏州经济总量雄居全国前列，苏州的多位一把手先后升任其他省份党政一把手，地位日益凸显。
报道指出，经济总量位列全国第四的深圳从来就不缺“被直辖”的消息。早在2004年2月，就曾有“2个月后，深圳要升为直辖市”的报道。今年3月，全国政协委员、深圳报业集团兼香港商报社社长黄扬略提交提案，建议从国家战略出发，将深圳、东莞、惠州三市所辖行政区域合并，设立新的深圳直辖市。他认为，现在时机不仅成熟，而且很有必要。
事实上， 与西安一样，传统的十大城市中的武汉、沈阳以及东部的计划单列市中的青岛、大连等城市有关直辖的传闻也都延续多年。为什么都想成为直辖市？这是因为直辖可以带来很多利好。
国家行政学院公共管理教研部教授竹立家指出，直辖最大的利好就是行政管理层次大大提升，尤其是自主发展权提高，财政独立性大大增长，各种资源集聚力极大增强。
厦门大学经济学系副教授丁长发认为，地方之所以有直辖的需求，主要是因为在行政级别提高后，无论是行政审批权限，还是相应的财政留成、投资项目等都十分有利，例如目前的直辖市就集中了太多的资源。重庆无疑是一个很好的榜样。这几年重庆经济高速增长，GDP增速连年名列前茅。重庆直辖前的1996年GDP是1179亿元，去年GDP达12657亿元，是直辖前的十倍以上，大有赶超广深的可能。
然而，到底什么样的城市直辖的可能性比较大呢？国家行政学院公共管理教研部教授竹立家说，随着我国经济社会的发展，增设直辖市的可能性还是存在的。不过是否增设，国家会综合经济、人口、面积、区位带动、社会政治各方面的因素来考量。在这其中，经济仅仅是一方面，直辖市更多的要考虑政治管理和社会发展的因素。
报道以这几十年唯一增设的直辖市重庆为例分析。首先，在直辖前，四川人口超一亿，是当时我国人口最多的省份，土地面积超过56万平方公里，从行政管理角度上看，确实有拆分的必要。其次从重庆自身来讲，直辖前重庆就是与沈阳等城市并列的大城市，直辖前是中西部唯一一个不是省会的副省级城市。再次，当时重庆与成都GDP相差不大，重庆直辖后还有成都支撑四川经济格局，重庆的高教、医疗资源不错，成都这方面的资源也不差。此外，在地理区位上，老重庆偏居四川东南部，也便于区划的调整，直辖后可以带动川东南区域的发展；当时直辖市主要在华北和华东，中西部一个都没有；国家启动三峡建设，重庆承担上百万的移民重任。各方面因素综合考量，重庆直辖也就顺理成章。
报道以这些因素作为参照，分析了传闻中的城市的胜算。先以武汉为例，有利因素在于：中部崛起需要龙头带动，中部尚无直辖市，武汉是传统的十大城市之一，而且是九省通衢，最具实力；武汉地处湖北偏东，利于区划分割。不过，要想成为直辖市，经济太弱、太强都不行，尤其是当该市占全省比重太高的时候，这种阻力就越大。目前中西部省份中，由于市场化程度不高，绝大多数省份都只有一个核心，就是省会城市，几乎全省最好的教育、医疗资源都集中于此。还是以武汉为例，该市GDP占湖北省将近40%，税收占比更高，并且还集中了几十所本科院校。若是武汉变成直辖市，武汉发展的确会加快，但湖北其他城市宜昌、荆州、襄阳都不具备成为省会的条件。
西安的情况也与武汉类似，而且西安位居陕西正中，直辖后不利于区域调整；更何况陕西常住人口不过3700多万，完全无拆分之必要。陕西省政府参事、陕西社科院区域发展咨询中心主任张宝通此前曾分析指出，省会城市把高等院校、科研单位、金融、商贸、交通整个资源都占了，一旦直辖，数十年积累的资源就被省会城市部分人占据，省里本来需要支援的地区就失去了这些资源，根本无法发展。
深圳确实具备作为直辖市的各种条件，并且华南地区一直没有直辖市，广东人口过亿，深圳划分出去了还有广州支撑。不过由于旁边已有香港、澳门两个省级行政区，再增设直辖市，对促进粤港澳合作以及珠三角一体化是利是弊尚难判断。苏州的情况也类似，旁边已有上海，苏州直辖的可能性微乎其微。反观青岛和大连，在所在省份中无论是区位还是经济都相对自成一体，而且还都是非省会的副省级城市，具备直辖的基础和条件。尤其是青岛，目前山东人口9000多万，拆分相对也有必要。至于经济总量在全国各城市中仅位列第52位的厦门，可能性不大。丁长发说，整个福建省仅有3700多万常住人口，面积也只有12.4万平方公里，从行政管理角度来讲，福建并没有什么拆分的必要。更何况在15个副省级城市中，厦门无论是人口规模还是经济总量，都是“吊车尾”的位置。
传天津上报建设国家行政副中心方案
除了直辖市和省会城市的传闻，近来传天津已上报建设国家行政副中心方案的消息颇多“副中心”，报道称，它不是空穴来风，而是各方正在讨论博弈之中的未来之星。
据上海证券报的报道，京津冀协同发展，要着眼于疏解非首都的核心功能，“副中心”的趋向由此而生，当然也引来北京周边各个城市之间的竞争。一时间传闻四起，先是保定，再是北京通州，现在又是天津武清和宝坻……近日，天津有关部门正研究推动天津武清、宝坻作为承接北京疏解非首都核心功能的区域，天津的想法是打造“国家行政副中心”。
中国指数研究院常务副院长黄瑜表示。“在下一步的京津冀一体化过程中，北京作为经济圈内最大的经济载体，产业及资源的外迁是大势所趋。北京在‘十二五’规划中明确提出，将逐步推动一般制造业向市外转移。由此可见，北京市对于产业外迁有着较为明确的目标。”但是，“谁是真正的‘副中心’，不是由谁说了算的。只有管理、服务等各个方面做得好了，自然而然就会成为整个京津冀城市群除北京之外的副中心了。”中国经济体制改革研究会产业改革与企业发展委员会常务副会长廖明说。
值得关注的是，天津也正研究推动天津武清、宝坻作为承接北京疏解非首都核心功能的区域。天津有关部门计划，积极承接首都功能转移，加强武清、宝坻规划建设，完善基础设施，重点发展电子商务、现代物流、科技创新等产业，并已上报“建设国家行政副中心的方案”。近日，天津市委书记孙春兰、市长黄兴国在宝坻检查工作时也表示，宝坻区要在京津冀协同发展中发挥桥头堡作用，充分发挥区位优势，打造成为京津冀城市群的重要支点。
分析人士指出，天津本身作为直辖市，其资源较河北诸地市明显优越。因此，天津作为北京副中心的趋势或更受各方认可，无论如何这都对于天津各个产业的发展均是利好。
材料显示，1982年，北京在《北京城市建设总体规划方案》中首次提出“首都圈”的概念，当时“首都圈”由两个圈层组成：内圈是北京、天津两市和河北省的唐山、廊坊和秦皇岛三市；外圈则包括河北的承德、张家口、保定和沧州。
而且，“京津冀差异显著，北京、天津以绝对优势领先。”黄瑜告诉记者，京津冀地区北京、天津表现最为突出，与河北各市拉开较大差距。数据显示，北京、天津2013年人均GDP均超过9万元，而河北省除唐山接近8万元外，其他城市主要在4万元上下波动，甚至有两个城市不足2.5万元。北京2013年城镇居民人均可支配收入超过4万元，天津在3万元以上，河北各市集中在2万5千元和2万元两大区间，虽然省内差距不大，但较京津两地相差明显。
另外，跨区域交通方面天津优势互补也很明显。目前京津冀地区已有京津城际、京石客专、津秦高铁、京沪高铁等高铁线路，京津、京石、津唐、津秦、津沧等主要城市间，均能实现1小时左右直达，形成“1小时都市圈”，2014年天津滨海机场已实现在北京南站值机。2013年11月，天津市宝坻区人民政府与中关村(5.05, 0.01, 0.20%)科技园区管委会、中关村发展集团签署了战略合作框架协议，此举被认为是京津冀产业一体化的重大突破。
然而，传闻只是传闻，在事实面前，传闻即可就会灰飞烟灭，尽管传闻出现的目的不尽相同，但有一样是一致的，时间可以揭开真相。
