练可平说，对于这项业务，政府态度明确，坚持市场化运作。不参与、不干涉贷款的具体运作，完全由借贷双方自主交易。政府也不指定哪家机构独家经营，所有金融机构均可自主参与，公平竞争。
在征信环节，德庆县通过整合分散在各部门的信用信息，促进信息共享，解决政银企、政银农之间的信息不对称问题，对农户进行信用评级，提供差别化的金融服务。
在评估环节，对贷款金额在100万以内，其抵押物价值认定原则上不需要评估，由借贷双方协商确定。金融机构根据当地国土部门提供的民间土地承包价格，按照一定的折扣率估价，实现交易市场化。
尽管首批只有11户农民贷款20万，不过为了完善试点工作，练可平建议，目前非常需要的是建立土地流转中介组织，提供包括流转信息、价格评估、法律咨询、纠纷仲裁等服务，逐步培育和扩大农村土地流转的需求和规模。
除此以外，为鼓励金融机构积极参与这项业务，还要适度提高对该项业务贷款的不良容忍度，建立补偿机制，比如风险基金或财政贴息制度，降低信贷风险，消除金融机构的风险顾虑。练可平说。
土地逐渐集中的十年
随着市场经济的发展，年轻人纷纷外出打工，过去单纯依靠水稻种植的农业生产面临转型。由于有长达1300多年的种植历史，德庆县从2003年开始培育柑橘为当地的特色主导产业。柑橘收入也从此成为农民增收的主要来源。
近年来，由于柑橘效益不错，对于1万元的借贷，郭金水感觉，很轻松就可以还上的。“以前没有土地确权证的话，借钱需要找三个人来担保。现在直接拿着证就可以了。”
地处广东省西部的德庆县，“八山一水一分田”，是一个典型的农业县、山区县。全境耕地总面积21万亩，农业人口31万，人均不足0.7亩。零碎、分散是当地现状。相当一部分的农户承包地分散成10多块，小的田块不足0.1亩。
一部分原因是地形，另一个原因是分地。郭金水告诉记者，以前村集体分承包地的时候，为了公平，按照不同区位条件来划分。比如地力肥瘦搭配等。自家的3亩地被分散成5块。
不过，面对地块零碎、分散的事实，通过土地流转，从而达到扩大经营规模，这成了柑橘产业生产端的需要。官方数据显示，目前德庆县已经流转耕地94262亩，占耕地总面积的45%。
德庆县农业局副局长聂伟才对《第一财经日报》表示，如今土地以租赁、转包、互换、转让、入股等方式进行流转。根据统计，租赁仍然是主要形式，通过这种形式，土地经营权逐渐流转到专业大户手中。“流转后的土地，很少种水稻。主要是种植柑橘，也有少量蔬菜。”
近十年来，通过土地流转，德庆县出现一批连片种植面积过百亩甚至几百亩的柑橘种植大户。这直接推动了规模化经营。再加上通过“公司+基地+农户”模式，多家柑橘种植、加工和流通企业参与，推进柑橘产业化经营的进程。
数据显示，2012年，全县柑橘总收入30亿。仅柑橘一项，德庆县的人均收入6969元。此前一年，全县农民人均纯收入11013元，成为广东省首个非珠三角地区农民纯收入破万元的山区县。
一位孔姓村民对记者表示，到基地(打工)肯定乐意了，因为除了流转费外，每天的打工收入有七八十元。土地确权颁证后，即使流转，也不用担心。流转租期结束后，承包地还是农民自己的。
为防止风险发生，聂伟才说，流转费用，每年一结算，并且农民一般都会多押一年的流转费。这样即使种植大户的经营出现难以预测的情况，至少流转土地的农民收益不会受到损失。此外，农民还有打工的收入。
