为什么不自己种呢?上述孔姓村民说,一方面,并不是每个村民都愿意去种,到大城市务工的收入比这要高多了。年轻人都是这样选择的。另一方面,也并不是所有农民都有资金、技术去支撑流转后的规模经营,并且承担相应风险。
佛山“南海模式”
集体建设用地流转
因为地域经济发展的不同,位于粤西的德庆县,土地流转多以承包地为主。但是,随着经济发展,各类经济活动对建设用地的需求也越来越大。位于粤东的城市大多面临集体建设用地的流转。佛山、深圳便是如此。
7月底,位于佛山南海区的广佛国际商贸城中心区(下称“中心区”)正在加紧建设中。一期完成的项目中,陆续招商进来的店面已经开始营业,不时能够发现开业打折的标语。与之隔着桂和路相望的是联滘村民居。
这边的高楼林立,那边的社区民居。联滘经联社社长黄树荣说,7年前,这里是废旧塑料回收作坊所在地。当时,这块占地1800多亩的地区,分布有2000多家废旧塑料加工档口。联滘占了将近三分之二的土地。
由于此前村组没钱自己开发,对投资者也没特殊要求,基本上能带来收益就租给人家。但是,这种无序开发导致恶果不断。在排放大量废水废气的同时,遍布的简易厂房甚至一度使这里成为全省火灾重点隐患区域。黄树荣说。
事实上,联滘的发展并非孤例。这是“南海模式”的产物。这一模式直接推动了南海等地的快速工业化。何为“南海模式”?简单来讲,村组通过出租集体土地给企业投资开发获得租金收入,小组成员享受土地入股带来的分红。
不过,多年来,这种粗放的工业化模式导致南海可供开发的土地越来越少,且土地大多数集中在集体经济组织中,不能进入市场流转。于是,南海迈出了尝试农村集体建设用地流转的关键一步。
联滘废旧塑料时代终结于2007年1月。南海区通过连片改造,统筹开发,将传统优势产业有色金属产业与现代金融业融合,探索“金融+产业+科技”的路子。首个项目便是总投资约28亿、占地139亩的广东有色金属交易中心。
佛山市南海区国土城建和水务局副局长潘汝海对《第一财经日报》表示,“连片改造,统筹开发”的模式,好处在于规避自主开发所带来的缺乏规划、产能低的问题,也解决了传统工业园存在的土地资源、拆迁难和生活配套问题的限制。
在土地开发中,联滘采用了多种模式。有采用建设用地转国有出让模式;也有出租给政府,再引入项目开发公司,实现了连片开发的模式;还有直接参与土地一级市场,以入股方式挂牌拍卖土地的模式。
1号地块被保利以700万元每亩的价格竞得。这是联滘集体建设用地转国有然后出让的地块。按照相关政策,土地出让金中的七成返还社区,在提留部分发展资金后,联滘将大部分资金用于居民分红及福利发放。
“当时,经联社的每个股民都拿到了6万元的土地出让金。”黄树荣说。
位于中心区2、3号地块的广佛智城,是该中心区唯一一块保留集体建设用地性质的土地。在这个项目中,联滘社区与政府签订40年土地租约。之后政府将租约转给广佛智城,如今主打发展电商等都市型产业。
因为看到广佛商贸城中心区开发的利好,黄树荣说,联滘主动参与到商贸城中心区5、6、7号地块的开发中。以集体土地转为国有建设用地进入市场,并按最终拍卖价格入股项目开发,换取三大地块物业建筑面积35%的商业物业产权。
深圳首例“农地入市”
刷新利益分成格局