在中央高层的力挺下,观察人士推测,铁路建设在未来几年内热度将只增不减。报道称,今年全国铁路建设的三大目标全线调高:全国铁路固定资产投资8000亿元、新线投产7000公里、新开工项目64项。
在铁路建设突飞猛进的同时,近日,记者在多地调查发现,不少远在城郊的高铁站周边纷纷涌现“高铁新城”。然而,一些地方却出现建了围墙种庄稼、盖了楼盘无人买、打着旗号圈土地等“激进开发”现象,连售楼人员都担心:“高铁新城”会不会沦为“鬼城”?
中央高层力挺铁总
根据国家统计局21日公布的数据,1~9月份,铁路运输业投资增长25.1%,增速提高4.5个百分点。
据第一财经日报报道,一位地方铁路局人士称,国务院总理李克强8月考察中国铁路总公司(下称“铁总”)后,全路上下掀起了探索市场化改革的热潮,尽管政企分开的改革还未完成,但如何融资、尽快实现盈利成为眼下最迫切的目标。
另有接近铁总人士昨日称,根据高层指示,铁路发展基金已于9月底正式设立。他认为,在产权、经营等的倒逼下,投融资改革将反过来推动未完成的政企分开改革。
这位接近铁总人士介绍,高层考察铁总时,提到了铁路建设的几大作用。一是市场和需求还很大,铁路既是发展工程,也是民生工程;二是有利于区域平衡发展,对推动新型城镇化和社会和谐稳定很重要;三是在经济下行压力下,铁路具有拉动和支撑作用;四是铁路建设在走出去的过程中发挥着重要作用。
上述人士由此推测,铁路在未来几年内热度将只增不减。
去年下半年以来,各部门为推进铁路发展也是“一路绿灯”。财政部优先保证款项拨付到位,国土部表态优先配合处理铁路相关土地问题,发改委更是在发债和项目审批方面大大提速。
前述地方铁路人士称,高层的重视和铁路系统内部的思路转变大大增强了系统职工的信心。“过去关注最多的包括编制、待遇等问题,但现在看到形势好起来,大家都愿意先做出些事情。”
投融资体制改革是铁路改革的关键。
从数据来看,铁总引资效果并不理想。根据铁总发布数据,1~8月国家铁路完成固定资产投资3703亿元,比上年同期增长18.2%。其中,民间投资189亿元,同比增长61.7%,占全部铁路运输投资业比例为5.6%。
在筹资建设的压力下,铁路近年一直尝试多渠道引资。
去年8月,国务院下发了《关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》。今年4月,国务院常务会议确定了要深化铁路投融资改革,加快铁路建设步伐的思路。
此后,盘活存量资产和组建铁路发展基金被认为是“见钱”最快的融资探索。今年6月,铁总成立了铁路融资公司,7月上旬,《铁路发展基金管理办法》出台。9月底,铁总与中国工商银行、中国农业银行、中国建设银行、兴业银行四家银行的投资平台,共同签署了《出资人协议》和《公司章程》,标志着铁路发展基金正式设立。
铁路的投融资改革正式迈出了实质性步伐。
内地36座高铁新城多地已成鬼城
某地一项目销售负责人表示,即便有高铁站点,因为新城地处偏远,就业、服务等资源都比较匮乏,开盘后市场购买力明显不足,“我们也担心变成空城、‘鬼城’”。
据京华时报报道,京沪高铁通车后,2012年,一个依托高铁站规划、规模庞大的建设项目——“宿州马鞍山现代产业园区”在安徽宿州开始推进。
宿州市发展和改革委员会副主任刘孝文介绍说,作为高铁新区,“宿州马鞍山现代产业园区”现已初步建成12平方公里,集聚人口5.5万人。按照规划,这个新区未来将建成以高铁站前商贸区域为核心区,形成“集生产、居住、交通、商贸、物流、休闲为一体的复合型城市系统”,2030年将建成一个核心区域面积30平方公里、人口30多万的“高铁新城”。
不过,日前实地采访看到,该新区除了物流园等少数项目在正常施工之外,其他项目都显得相对冷清,有的处于停滞状态,有的只砌着围墙,墙内仍然种着庄稼。
据了解,因为高铁而跃跃欲试甚至已经快马加鞭上项目的地方,还有很多。
在江西,宜春市此前就曾提出,将以迎接高铁时代为契机,把宜阳新区作为城市建设一线,着力提升城市综合承载能力,从“交通路网、产业规划、配套功能”三方面做好对接。
在湖北,新建的武汉至咸宁城际铁路途经咸宁市贺胜桥镇。2009年,咸宁市决定联合湖北省联投集团投资400亿元在贺胜桥站建设梓山湖新城。目前,这里已有碧桂园1800亩的项目,万科、龙湖等也已初步协定进驻。不过接受采访时,梓山湖新城碧桂园项目销售负责人黄蓉表示,即便有高铁站点,因为新城地处偏远,就业、服务等资源都比较匮乏,开盘后市场购买力明显不足,“我们也担心变成空城、‘鬼城’”。
一名房地产业内人士称,以新城开发的名义,“部分地市按照其开发规模,已经出让的土地都够开发20年”。
在不少扛着“高铁新城”旗号的地方,背后都有大量圈占土地的盘算。
在中部某农业大省,一个县级市的国土部门负责人称,该市的高铁新区建设期间,全市建设用地量从2009年的1000多亩,上升到2012年的7000多亩,仅新区最大的企业占地就达1000多亩。
在房地产行业滚爬了十多年的一名房地产业内人士称,部分地方政府将城镇化看成又一次圈地机会,以新城开发的名义,有更多可卖的土地,“部分地市按照其开发规模,已经出让的土地都够开发20年”。
华中科技大学中国乡村治理研究中心主任贺雪峰教授说,一些地方在土地困局的压力下,只重视通过规划高铁新城、新区来获取更多用地指标,其中不乏大肆圈占农村集体土地,在农地复垦方面也只重数量、不重质量,有的地方还存在多占少补、先占后补、占好地补差地的现象,这种苗头值得警惕。
正如同中国不少地方出现的“鬼城”一样,高铁新城已表露出类似的隐忧。而近年来,亦有一些媒体聚焦到这一问题上。如滁州、蚌埠等地的高铁新城,被媒体冠以“空城”、“鬼城”,也有媒体指出这是在浪费土地收益。
省际高铁建设计划成批出现
据21世纪经济报道,各省正在争取在“十三五”甚至“十二五”最后一年动工的“省会间”铁路成批出现。参与相关研讨的专家告诉21世纪经济报道,年中开始已在进行课题调研的十三五铁路规划草案思路可能包括,省会城市之间通高铁,甚至省际之间都可以通过时速至少250公里的线路加快交通联系。
比如,长沙到西安、重庆到西安,郑州到济南、郑州到合肥(经过周口),贵阳到南宁,武汉到杭州,合肥到南昌、赣州到深圳等高铁线路,都已在各地政府的计划当中。
其中,贵州省省会贵阳是一个典型案例。除了在加快建设到昆明、长沙、重庆的线路外,也在争取到南宁、郑州的线路尽快动工。
贵广高铁(贵阳到广州)将在12月20日正式运营,贵阳到广州过去20多个小时的时空距离,将缩小到4个小时。