“保定这事还没定”
一段时间以来，关于京津冀一体化的报道屡现报端。3月27日，有媒体报道称河北省26日出台《河北省委、省政府关于推进新型城镇化的意见》、《河北省新型城镇化规划》，明确保定承接首都部分行政事业单位、高等院校、科研院所和医疗养老等功能疏解。
舆论普遍认为，此前中央定保定为政治“副中心”的传言被部分证实，保定房价一时飙涨。
不过，多位河北官员透露，这只是省级规划，不代表中央最终态度，媒体一炒作，“反而弄得很被动”。 一位河北省住建厅人士更表示,《河北省委、省政府关于推进新型城镇化的意见》》（下称《意见》 ）、《河北省新型城镇化规划》目前只是通过了省常委会审议，并没有最终定稿发布。
而河北省一位发改委人士则称，河北弄这个规划，是因为中央已经定下北京要疏解功能。全国各地都想承接，河北离得最近，最有条件和能力。“承接不可能没有规划，无序承接，大家都抢。北京行政机关如果要疏解,要用河北的地方，我们设计到保定。但你要不愿意到保定，愿意到秦皇岛，也可以。现在是这么一个情况。”
事实上，也有河北相关部门人士私下认为，河北省在中央没有明确动作之前将保定定为承接地，并不妥当，应该是“小规划服从大规划”。而多位河北官员表示，产业承接仍在反复沟通、磨合。并且，政府并不能左右市场的选择。“京津冀一体化不是短期的事，可能要20年才能完成，甚至30年。”上述河北省发改委人士称。
那么，到底保定能不能成为“副都”呢？盘古智库城镇化首席研究员易鹏表示，即使未来北京的部分行政或教育机构往保定搬迁，这也不意味着保定能成为“政治副中心”，“行政副中心”都很难提。因为北京的机构非常多，不可能把一点机构抠出就能成为“副中心”，除非搬出的面积非常大，级别非常高，那么才可能形成“行政副中心”。至于“政治副中心”，在中国的这种情况下可能更不具备实现的条件。
可以预见，京津冀一体化在中央政府的指导下可能会往前推，但推得怎么样还会受到很多制约。事实上，环首都经济圈城市，比如天津，也可能有这种“承接”想法，包括远一点的内蒙古、河南、山西，甚至成都、武汉、上海都有这种想法，想承接这种转移。作为地方政府，它的出发点肯定是考虑地方政府这种路径最优和消息最大化的角度来出台这个政策。但能否落地要看中央政府和地方政府乃至市场，这三股力量合力后的结果。
目前，河北出台关于河北省城镇化意见，是在中央城镇化规划出台以后，河北省根据它自身的战略、发展需要出台的政策。当然，这样政策的出台必然考虑到京津冀一体化推进的大背景。
习近平一直十分关心京津冀协同发展问题。他多次就京津冀协同发展作出重要指示，强调解决好北京发展问题，必须纳入京津冀和环渤海经济区的战略空间加以考量。
《意见》对于对于保定的定位，明确提出了“畿辅节点城市”。畿辅有两层含义：一是环首都周边的城市；二是因为保定是以前的直隶总督府所在，而直隶省的另一个名字就叫畿辅。这就意味着，保定是环首都经济圈的一个重要节点城市，也是河北要打造的这个京津冀一体化的龙头城市。
从环首都周边城市角度来讲，张家口主要发展生态涵养；而秦皇岛、唐山、沧州是沿海经济带，以工业发展、海洋经济和外向型经济、重化工业为主体。目前来看，能够承接一部分北京这种行政机构、事业单位、高等院校的，可能只有廊坊和保定这两个城市作为主力军。
而保定的位置处于北京到石家庄中间，同时保定又是天津–廊坊的中间线路的一个节点。保定的地理位置很重要，离北京比较近，人口众多。同时，河北当前经济发展状况也不是很好，所以从扶贫、提供劳动力就业、疏散北京工人和推进京津冀一体化的角度来讲，保定都有发展的机会。
另一方面，从保定直隶总督府的历史可见，保定从宋辽对峙的时代开始成为军事重镇，直到清末在曾国藩、李鸿章和袁世凯作为直隶总督时留驻保定时，政治地位又达到高峰，后来政治经济地位虽不复存在，但作为军事重镇的地位却一直延续下来。直到近现代工商业大环境的发展，才在近代直隶(河北省)的城市布局中衰落。
值得玩味的是，易鹏分析，河北省把保定市作为疏散北京行政功能的疏散区，也就意味着它可以承载部分学校、医疗机构、事业单位等等的疏散。事实上，保定和廊坊已经承接了北京一部分事业单位和学校的搬迁，廊坊就有廊坊大学城，它一定程度上疏散了北京一些教育功能。
而有保定政府文件也显示，目前保定规划了保定京南大学城，借以吸引北京的高校资源。
此外，即使涉及到搬迁，很多机构会考虑到搬迁的成本，它一定会应用博弈的方式，激起沿北京周边的很多城市的谈判，看土地价格、补贴和各种方面的条件才做决定，尤其是高校更加明显会有这个趋势。所以，对于保定，即将到来的一切或许都是未定的。但保定市、唐山市、张家口市、廊坊市乃至整个河北省，对接北京卫生、教育、石化产业等功能转移的相关工作，确实在进行之中。
保定市市长马誉峰也曾在接受媒体采访时表示，在京津冀一体化中，保定将发挥在高科技、医疗养生、新能源等产业方面优势，承接北京的产业转移。当地政府文件显示，未来保定将主要依托34个园区，积极承接京津地区的汽车、新能源、航空航天、电子信息、生物医药、商贸物流、旅游休闲、健康养老等产业转移，重点建设高端装备制造基地、战略性新兴产业基地、商贸物流基地、新机场临空产业基地和社会公共服务基地。
保定市还将参照台湾新竹工业园建设思路，建设河北白洋淀科技城。目前，已规划面积240平方公里，涉及北市区、涿州、涞水、涞源、高碑店、高新区、安新7个县（市、区）。
有鉴于此，保定在经济一体化中有机会，但蓝图说出不一定就能画出，会面对许多挑战。对于一些机构的搬迁，就等同于成为“副中心”或“副都”，均是有所拔高的说法。而更多的定位，需要等到中央政府的等同设计，整体区域的规划出来后，才可能进一步的明确。
“副都”的硬件指标
今年“两会”期间，北京市常务副市长李士祥提到：在京津冀一体化进程中，要加强与天津、河北的产业对接，统筹促进人口、资源、环境的协调，使产业分工与协同发展相匹配。天津市副市长宗国英将北京、天津、河北三地的“大交通体系”放在了第一位。
既便如此，保定能否在“京津冀一体化”的大背景下脱颖而出，还需要多种硬件指标合格才能“考虑”。
其一，行政区划。近30年来，中国有一种“区划调整先导”的改革模式，先设置一个特殊经济区，作为区域发展的先导，进而带动区域整体发展。上世纪七八十年代，以四大经济特区的设立为先导，东南沿海实现脱胎换骨。九十年代设立浦东新区，长三角迎来第二春。
新世纪以来相继设立天津滨海新区、重庆两江新区，成为北方和中西部开发开放的桥头堡。
如果河北省将分散部分首都职能，那么分散首都职能的空间载体非常重要。首都政治职能的纾解，可能需要设立一个类似“特区”的地带，而首都经济、文化功能的对外迁移，也需要通过具有一定规模的专门区域（可能名为“首都功能承接转移示范区、试验区等）来具体承载。
最近，从三中全会到全国“两会”，高层都表达了对新城、新区严格控制的态度，河北省能否借京津冀协同发展战略，获得高层的特殊青睐，在新区建设上获得政策绿灯，是河北能否承接首都产业转移的重要指标。
其二，人事级别。人事安排向来是观察一个地方是否受到重视的重要指标。譬如作为中国最高决策中枢的中央政治局，其委员中有六位是地方大员，分别是四个直辖市和广东、新疆的党委书记，京沪津渝粤新六个省份，自然也是整个国家政治体系中最受重视的省级行政区。
受重视的区域，配备的官员往往位阶较高。重要的经济特区，如深圳、厦门，其市委书记都是省委常委，当前全国的三大副省级国家级新区上海浦东、天津滨海和重庆两江，其负责人也都是由所在市的市委常委兼任。但凡在一个区域内非常重要的地区，其领导都会进入上一级党委的常委班子。
保定如果真定位于“副都”，按通常规律其市委书记往往会“高配”为河北省委常委，这点是观察保定未来走向的重要风向标。
其三，专门机构。中国重大的区域发展战略，如西部大开发、东北振兴，国务院都设立了专门的领导小组，并设置了专门的办公室，简称西部开发办、东北办。除了这类战略以外，一些重要的建设工程，如三峡工程、南水北调，国务院也都有专门的委员会或者领导小组来负责。
首都职能向河北疏散，需要克服巨大的阻力，这显然需要超越京津冀三地的更高层级力量来推动。从过往经验看来，各类市际、省际的平等合作机制，虽然对促进跨地区经济发展有所帮助，但很难对推进区域发展一体化产生明显效果。由于没有中央政府牵头，各地之间的利益不易协调。
在本轮京津冀协同发展战略实施过程中，河北能否真正搭上协同发展战略的便车，高层的态度非常关键。是否设立专门的“京津冀协同发展领导小组”和“京津冀办”，由中央层级的官员出任组长，这会成为观察河北未来重要性走向的又一重要指标。
有一点需认清，河北虽有承接首都部分功能的预期，但也有为首都关停相当产业的职责。“京津冀”协同战略对河北整体经济增长的影响还比较复杂，不能简单以利好概括。
在习近平看来，河北生态保护和治理雾霾是比经济增长更为重要迫切的任务。习近平对河北省领导说：“你们国内生产总值即便滑到第七、第八了，但在绿色发展方面搞上去了，在治理大气污染、解决雾霾方面作出贡献了，那就可以挂红花、当英雄!”
新华社就此评论道：“国内生产总值‘紧箍咒’就这样解除了！河北解了套，全国也在松绑。”
其四，正式文件。在中国，所有的国家级新区，都需要得到国务院的批复才能成立。作为一个“文件治国”的国度，高层是否出台专门的文件或者批复，是观察高层对一个区域发展态度的重要参考。
京津冀协同战略是否有国家层面的规划或文件？目前来看，对河北承接首都功能作出详细阐释的《河北省新型城镇化规划》毕竟只是河北省级的文件，很可能有河北省“一厢情愿”的成分。3月31日有媒体报道称，国家发改委已在制定京津冀一体化相关规划，并将尽快对外公布。
国家发改委的规划一旦出炉，保定等城市承接首都功能的设想是否得到了中央支持，就将基本明确。
此次河北自身的规划力推保定，是想把河北全域，尤其是过去相对同京津地区比较疏离的冀中南地区纳入到首都经济圈中，使河北南、北两翼共享首都红利。在2010年出台的《国家主体功能区规划》，河北省一省的土地被划入了两个不同区域，“京津冀地区”和“冀中南地区”，河北省北部地区同京津地区的联系一直更为紧密。
事实上，“京津冀”战略最早被称为“京津唐”战略，随着首钢东迁、曹妃甸港建设和滨海新区开发，形成了一条首都向东，沿北京、天津、唐山、秦皇岛东向发展的产业轴线。
而在本轮河北省提出的《新型城镇化规划》中，保定被放在特殊位置。河北省寄望通过此次推动“京津冀一体化”，使京津冀的发展轴向从北京东向的天津、唐山、秦皇岛一线，转向东线、南线并举，使保定、石家庄一线同样成为首都经济圈的辐射重点，以促进河北省内的区域协调发展。
京津冀一体化范围的扩容，尤其是保定节点地位的突出，也有省际竞争的意涵。在京津冀的东西向发展轴中，天津处于关键节点位置，而一旦形成了北京——石家庄的南北向发展轴，河北省对于京津冀协同发展的参与程度会更高，河北南部的受益也会更显著。
从过往历史来看，上述四个指标构成了决策者态度的衡量标准，是成为观察一个区域未来走向的可测量模型。如果一个区域具有了其中一个指标，即可予以重点关注；两个以上，预示着会有大量的资源投入；三个以上，强烈看多。如果经过一段时间，该区域一个指标都没出现，则可认定此前传闻属夸大。
结语
无论保定能不能成为“行政副都”，河北省寄希望通过京津冀一体化获得改革红利的盘算已“昭然若揭”。实际上，河北虽然比邻京津两个特大型城市，但一直以来，其自身的发展并未获得京津多大“红利”，反而，经济发展相对滞后。不过，随着时代的发展，京津冀一体化被提上工作日程，河北仿佛看到了希望。
（资料来源：央广网、凤凰财经、搜狐财经、北方网、参考消息）
