10月11日,德国、法国、西班牙和意大利爆发大规模民众抗议活动,矛头直指TTIP第六轮谈判。BBC报道,英国至少15个城市的民众计划举行抗议活动,未来还有400余场相关活动在24个欧洲国家举行。
何谓 TTIP?其产生的背景是什么?缘何引发欧洲各国民众强烈反对,甚至恐慌?真实原因何在?一个个大诘问,等待解答。
“经济版北约”横空出世
TTIP,系跨大西洋贸易和投资伙伴协议谈判的英文简称(Transatlantic Trade and Investment Partnership,TTIP),外界直指为“经济版北约”,最为传神。
晚近十年,全球经济风云变幻,新兴经济体快速发展,中国崛起为世界第一贸易大国和第三投资大国。世界经济领导权转移初露端倪,引起美欧高度关注和忧虑。再不出招反制,更待何时?
世易时移,奥巴马总统第二任期伊始,一改此前的全球战略,重点转向TPP (跨太平洋伙伴协议)和TTIP的谈判,以经济围堵代替军事围堵,借此重建世界经济规则和全球经济秩序,逆转美国和西方国家的衰退,重振其在世界的主导地位,此其时矣!
2013年,饱受金融风暴冲击的美国,债务危机折磨下摇摇欲坠的欧盟,终于痛下决心,重拾往日旧梦,共同打造TTIP这一艘巨型航母。
厄恩湖八国集团峰会,欧盟委员会主席巴罗佐宣布:“今天对于欧美关系来说是特别的一天。我们宣布欧美将开始TTIP的谈判。”奥巴马动情地表示:“这是千载难逢的机遇,我们决意抓住它。”第一轮谈判揭幕,涉及20个不同领域,覆盖了绝大多数行业。
TTIP谈成后,世界最大的自由贸易区将诞生。该协定让欧美市场融为一体,包括相互开放银行业、政府采购等,统一双方的食品安全标准、药品监管认证、专利申请与认证、制造业的技术与安全标准,并在竞争、投资便利化、劳工、环境和知识产权等领域制定新的规则和标准。由此可见,TTIP范围之广,水平之高,标准之严,远超其他自贸协定。
不可不知的是,欧美占世界国内生产总值半壁江山,世界贸易额三分天下有其一,每日贸易额超过27亿美元,相互投资更是高达3.7万亿美元。雄心勃勃的TTIP,致力于取消美欧关税(税率降至零),开放公共采购市场,统一监管标准,强化海外投资保障,势必改写世界贸易和投资规则、产业行业标准,对新兴国家尤其是金砖国家构成严重威胁和挑战。
欧盟委员会贸易委员德古赫特称:“一个有雄心的、综合的TTIP能给双方带来巨大的经济利益。协议全面实施,预计双方的利益是:欧盟每年大约1190亿欧元,美国每年大约950亿欧元。欧盟国家一个四人家庭每年可增加可支配收入545欧元,美国家庭每年增收854美元”。同时,TTIP也将为世界带来1000亿美元的GDP增长。
难怪支持者大肆吹嘘,TTIP如同一针“强心剂”,大力提振经济,深陷经济衰退、复苏乏力的美欧定能从中获益。
缘何TTIP争议不断?
果真如此?为何欧洲民众毫不领情,大肆挞伐TTIP?
原因倒也简单,TTIP协议内容包山包海,涉及环境保护、医疗健康、食品安全、消费者和数据隐私等敏感领域,加上谈判黑箱作业极不透明,严重偏向跨国公司,特别是转基因食品、公共服务私有化、跨国公司与投资目的国之间、投资者和国家争端解决机制条款(ISDS),广受质疑,骂声一片。
欧洲绿党炮声隆隆,讥讽TTIP以自由贸易协议为幌子,“偷渡私货”,美欧谈判焦点其实无关贸易。
君不见,目前美国平均关税2%,欧洲平均关税4%,关税绝对不是谈判的主要议题。如何去除各种“非关税贸易壁垒”,才是各方讨价还价的关键所在。绿党强调,降低行之多年的监管标准,负面效应不堪设想。
外界担忧TTIP谈判中,公司利益凌驾于环境风险、工人健康和食品安全之上。且看欧盟总部布鲁塞尔举行的TTIP预备会议上,商界团体及其代表占出席会议人数的93%;大洋彼岸的美国也不遑多让,出席华盛顿会议的商界代表也有85%。少数跨国公司一手遮天,非政府组织徒呼奈何?
强势利益集团纷纷展开游说,影响谈判进程。美国肉类行业大声疾呼,要求欧盟解除对用莱克多巴胺泡过的猪肉、注射过荷尔蒙的牛肉和用氯水漂洗过的鸡肉等肉制品的禁令。伦敦金融城大型金融机构振振有词,希望借助谈判来挑战美国新的金融监管规则,让人怎能不心生警惕。
岂不知,燃料质量指令(FQD)从谈判议程中神秘地消失了;对克隆动物肉制品贴上标识这一建议,被极大地弱化;连欧盟明令禁止用氯水漂洗过的禽类肉制品,也要“偷渡”进入欧盟市场。TTIP放松管制,是否会带来“朝底竞争”?欧盟消费者忧心忡忡。
谈判文本成了“最高机密”,没有人知道美国人的葫芦里究竟卖的什么药。高度保密的谈判议程,外界雾里看花,难以监督。谈判至今,仅有极少的欧盟委员会技术官僚知晓内容。民众普遍呼吁,希望能够了解增加透明度。事实上,欧洲理事会和欧盟议会也都被排斥在外,美国国会和参议院同样“两眼一抹黑”。有幸参与的十几位欧盟议员,禁止做笔记。
批评者质疑,为何剥夺民众对TTIP的知情权?谈判团队究竟害怕什么?哈佛大学前法学教授——美国参议员沃伦说得好:“已经有很多人不止一次表示,谈判必须是秘密的。问题是,一旦美国人民知道真实的情况,民众都会坚决反对。”
支撑TTIP收益的经济数据存在不少泡沫。经济学家指出,政客大吹法螺,欧盟GDP可能仅增长0.05%。谈判者对就业的承诺,水分多多。TTIP不可避免地影响到欧洲国家现有的就业岗位,饱受失业之苦的欧洲民众,对TTIP导致就业流失忧心不已。
“有些产业领域势必要裁员,但被裁的工人能否在不断扩张的产业领域中再就业却是个未知数。”美国经济与政策研究中心经济学家贝克表示。同没有加入六项核心国际劳动组织(ILO)公约的美国相比,欧盟劳工标准相对较高。要是TTIP谈下来,与美国劳动标准看齐的欧盟工人,是与“国际惯例”接轨,还是“接鬼”呢?真是活见鬼。
根据内幕人士爆料,TTIP谈判中投资者保护章节规定,一国制定可能会影响投资的新法规,投资者同国家之间的争端解决机制(ISDS)允许投资者可就其未来的损失,在国外选择仲裁委员会“打官司”,获得巨额赔偿。没错,仲裁地就是华盛顿国际投资争端解决中心(ICSID),仲裁结果对缔约