very challenging both technically and politically. …these problems and challenges do not imply that restructuring, regulatory reform, and promoting the development of competitive wholesale and?retail markets for power, are ill-advised. The problems that have emerged are now much better understood and solutions to many of them are at hand. The primary question is whether governments properly can choose between competing solutions and have the political will to resist interest group pressures and pursue reforms that will lead to more efficient markets and better performance of the network platforms upon which competition depends.
初步的改革方案还有“不再制定发电计划”的内容，这不免让人产生疑问。那不同机组的市场份额如何确定？总是需要一种方式的。地方政府不分饼了，那如何内生确定？这方面的内容一直没有看到。莫非是调度机构来决定，这有可能从电网垄断调度变成了调度垄断上网优先次序（merit-order） 。缺乏发电者竞价的过程（全部或者部分机组竞价），何种调度优先顺序都可能是有问题的。建立电力市场永远是电力改革的优先任务。
如果Joskow与Tirole的理论推导符合我国现实的话，那么其基本的现实含义在于：电力的无效率主要体现在输配环节的垄断。在我国已经实现“放开发电侧”的背景下，如何提高输配环节的效率将是下一步电力改革的重中之重。
从这个意义上讲，目前非正式公开的“放开两头、监管中间”的改革力度是远远不够的。这种完全增量的改革，对既有系统的效率损失没有丝毫的触动（比如完全固定现有的行政订立的输配环节价格），整个体系没有改善的“剩余”可供分配，电力价格上涨的风险是很大的。
基于以上的讨论，笔者认为，我国的电力改革，必须给民众以更强的政治承诺信号，以打破垄断作为核心内容，以建立电力市场为优先任务。
同之前一样，笔者建议的最优改革顺序仍然是:
首先建立省为实体（南网独立试验田除外）的电力市场（物理分割电力资产），并同步推进用户与发电的直接交易。全国统一电力市场的提法大而不当，没有地理范围更小的竞价市场的建设与经验积累，更大的市场无从谈起，这将是第一步省级电力市场建设之后的事情。
不完美的市场与不完美的监管，作为一个前计划经济国家，我国的主要矛盾在“不完美的监管”。输配环节的物理分割如果做不到，财务核算意义上的分割将是保证改革不至于失败的关键所在。事实上，唯有深度的改革，一些重要的效率、监管、运行的问题才能得以透明化，以便政府监管者与民众更好的理解，并寻找相应的对策与解决方案。
一个平常的逻辑是：改革之后即使出现了问题，并不意味着退回到改革前的状态就是明智的。拆分为省级电网，可能部分地区存在单一主体份额过大的潜在垄断问题，但是这不意味着就需要回到整个电力系统大一统的局面，这是更差的选择。
