保定作为北京政治副中心谣言带来的炒房余热还没完全过去,媒体就又赶紧得报道了通州被正式确定为了北京副中心的消息。据报道,北京市委书记郭金龙表示,通州是城市副中心,在推动京津冀协同发展中处于桥头堡位置,要积极主动融入京津冀协同发展,努力有更大作为。
新闻一出,刚刚在保定重金购房者无不拍大腿锤胸脯,哀嚎自己被河北省政府骗了。什么保定,什么固安,原来都不过是地产商精心炮制的宣传,末了才明白北京绝不会把核心资源放出地界一步,河北想白白从北京那里得到便宜只不过是一厢情愿。哭过骂过之后,投机商们一咬牙又连夜跑去了通州,在售楼处和房地产中介的门前准备重演保定式闹剧。
事实上,通州并不是今天才被确定为北京副中心的。早在王岐山北京任职时期,就曾经提出过将通州建设成为北京政务副中心,把一部分政府部门迁过去的规划。不过一方面是因为阻力太大,另一方面是因为政府换届,王岐山升职调走了,通州的政务副中心最终不了了之。
而多年以后的2012,当北京政府再次提出通州作为副中心的提法时,其内容已经悄然变了样。副中心的定语不同于保定传言的“政治”副中心,也不是之前所说的“政务”副中心,而是悄然换成了“城市”副中心。尽管只有区区两个字,里面文章是很大的。虽然同样是副中心,但是城市副中心更多指的是城市的后花园、卫星城。其主要将承担城市疏散出来的人口,以及部分新兴产业。换句话说,通州之于北京,充其量也就相当于塘沽之于天津。
不得不说,很多人一想到北京的副中心,其脑海里的北京并不是单纯意义上的一个城市,而是中国的首都,和林立的高校与机关。所以北京的城市副中心也总被人想当然的理解成为首都副中心。不过不论是保定,还是通州,都显然承担不了首都副中心的功能。北京市政府也没有权力和能力去挪动部委及其下属,甚至连央企都动不了。
诚然,从目前通州建设的情况,以及政府的表态来看,是有相当一部分医疗资源和教育资源投入在此。不过从规模上看,这更像是补课和提前建设,是在满足通州已有人口和未来预计人口的公共服务需求。而不是真正意义上的疏解和搬迁,因为老医院和名校还在城区内好好趴着呢。在这种情况下,通州的所谓城市副中心,其实被叫做通州新城倒更为准确些,它不过是北京郊区用来承载人口和淤积产业的一块空地。微观来说,不是搬迁而是新建;宏观来说,不是转移而是扩张。所以,通州的发展模式最好的参照是天津滨海新城,未来发展好了可以参照望京区域的现状。
至于在通州城市副中心表态中提及的京津冀一体化,笔者认为也不必太当真。一方面,政府这种类型的表态更多是旧瓶装新酒,惯性式的口头响应精神。规划没有变化,只不过这两年流创新,就加上创新的口号;流行文化产业,就加上促进文化产业;现在提倡京津冀一体化了,就再加上两句词,而通州还是那个通州。
另一方面,如果北京要在郊区造一个新城,那么对于其周边地区,河北的县市来说,挑战是大于机遇的。百里之距变成了咫尺,界限那边有好小区好医院好学校,人口多购买力强,企业和人口自然会向其移动。同时,北京企业带来了更好的服务更绚丽的产品,距离成本不再是他们的壁垒,本土一些企业由此将面临危机。